Решение № 12-428/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 12-428/2025

Дело № 12-428/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2025 года г. Уфа

Судья Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Урамова Г.А.,

с участием заявителя ФИО1, его представителя – адвоката Сайфутдинова И.К., представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение №,

заместителя начальника Межрегинонального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2, представителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

а также защитника ПАО «Газпром газораспределение Уфа» ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя начальника Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром газораспределение Уфа» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя начальника Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром газораспределение Уфа» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит определение заместителя начальника Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, обязать должностное лицо повторно рассмотреть заявление ФИО1 о привлечении ПАО «Газпром газораспределение Уфа» к административной ответственности.

В обосновании жалобы указано, что должностным лицом не дана оценка доводам заявителя о том, что по адресу: <адрес>, имеется не зарегистрированный в реестре опасный производственный объект – газопровод высокого давления, № (газорегуляторный пункт шкафной) и катодную станцию № 3квт (электрохимзащита) (далее – газопровод), который помимо воле заявителя эксплуатируется ПАО «Газпром газораспределение Уфа» без оформления надлежащих документов, предусмотренных при его эксплуатации. У ФИО1 как у собственника газопровода нет необходимости его регистрировать в реестре опасных производственных объектов, так как у него отсутствует намерение его эксплуатировать в настоящее время. ФИО1 как собственник не может остановить нарушение ПАО «Газпром газораспределение Уфа» требований норм о промышленной безопасности ввиду отсутствия у него допуска к этому газопроводу. Факт того, что газопровод является опасным производственным объектом и находится по адресу: <адрес>, и именно его эксплуатирует ПАО «Газпром газораспределение Уфа», подтверждается вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-4496/2020, которым установлено, что ПАО «Газпром газораспределение Уфа» эксплуатирует принадлежащий ФИО1 газопровод для перекачки газа дальнейшим потребителям, без установления договорных отношений с ФИО1 как собственником газопровода, а также решением Ленинского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № 2-67/2025. Само по себе отсутствие договора между ПАО «Газпром газораспределение Уфа» и ФИО1 на эксплуатацию газопровода, не освобождает ПАО «Газпром газораспределение Уфа» как лицо, фактически эксплуатирующее газопровод, от обязанности по отнесению газопровода к категории опасных (идентификация) и его регистрации в Ростехнадзоре, так как обязанность у юридического лица или у индивидуального предпринимателя по регистрации опасного объекта возникает с начала его фактической эксплуатации. В противном случае, ПАО «Газпром газораспределение Уфа» обязано прекратить эксплуатацию газопровода.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель – адвокат Сайфутдинов И.К. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2, представитель Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3, а также защитник ПАО «Газпром газораспределение Уфа» ФИО4 с доводами жалобы не согласились, просили оставить определение заместителя начальника Межрегинонального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленой безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных праворнарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным приказом Ростехнадзора от 01.07.2022 года № 206, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Пермского края, Кировской области, Удмуртской республики, Республики Башкортостан и Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора поступило заявление ФИО1, в котором он просил привлечь к административной ответственности ПАО «Газпром газораспределение Уфа» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за эксплуатацию газопровода высокого давления, № (газорегуляторный пункт шкафной) и катодную станцию № 3квт (электрохимзащита), расположенные по адресу: <адрес>», без законных на то оснований, с нарушением требований промышленной безопасности.

Определением заместителя начальника Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром газораспределение Уфа» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ отказано в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсуствием события административного правонарушения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Установлено, что ФИО1 является собственником сооружения, назначение: газоснабжение протяженностью 7180 м, квлючающее в себя № (газорегулятор пункт шкафной) и катодную станцию № 3квт (электрохимзащита), адрес объекта: РБ, <адрес>

Договорные отношения между ФИО1 и ПАО «Газпром газораспределение Уфа» на эксплуатацию, техническое обслуживание указанных объектов отсутствуют.

Согласно сведениям из государственного реестра опасных производственных объектов, по адресу: <адрес> опасных производственных объектов не зарегистрировано. Заявлений от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о регистрации опасных производственных объектов по вышеуказанному адресу в Западно-Уральское управление Ростехнадзора не поступало.

Следовательно, вывод должностного лица об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является верным.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, направлены на переоценку установленных должностным лицом фактических обстоятельств.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

определение заместителя начальника Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром газораспределение Уфа» по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Урамова