Решение № 12-435/2025 21-483/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 12-435/2025

В районном суде № 12-435/2025

72RS0013-01-2025-006978-03

Дело № 21-483/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

22 октября 2025 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием защитника должностного лица-директора общества с ограниченной ответственностью «КонтакТ-А» ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «КонтакТ-А» ФИО1 на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «КонтакТ-А» ФИО1,

у с т а н о в и л:

26 июня 2025 года в 10 часов 47 минут ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени», произведен осмотр участка, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>, в ходе которого выявлено нарушение требований к проектированию, содержанию и восстановлению элементов благоустройства контейнерной площадки, а именно: у контейнерной площадки отсутствует навес, чем допущено нарушение пункта 15 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27 июня 2019 года № 136.

02 июля 2025 года ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского АО г. Тюмени Р. составлен протокол № 28/03 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «КонтакТ-А» ФИО1 (л.д. 45).

Постановлением Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени от 07 августа 2025 года директор ООО «КонтакТ-А» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 3-4).

Не согласившись с постановлением Административной комиссии, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что Административной комиссией при вынесении постановления не были надлежащим образом оценены и исследованы объективные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в её действиях признаков состава административного правонарушения. Местом совершения по делу является контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Тюмень, <.......>, которая не относится к общедомовому имуществу, за содержание и обслуживание которого отвечает ООО «КонтакТ-А», и находится за границами ответственности организации, управляющей МКД. Данное основание по мнению заявителя является основанием для прекращения производства по делу. Также указывает, что комиссией при вынесении постановления не обосновано в качестве смягчающего обстоятельства не были учтены трое малолетних детей (л.д. 1-2).

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 сентября 2025 года постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

С данным решением не согласна ФИО1, которая в жалобе в вышестоящий суд просит решение судьи районного суда и постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что отсутствуют основания считать, что обязанность по содержанию и восстановлению контейнерной площадки возложена на управляющую компанию не имеется, поскольку контейнеры для складирования твердых коммунальных отходов не относятся к общему имуществу собственников данного многоквартирного дома. Ссылаясь на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российский Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, постановление Правительства Российский Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»), указывает, что обязанность по приобретению контейнеров и бункеров для накапливания (складирования) твёрдых коммунальных отходов и их содержанию возложены на регионального оператора. Настаивает, что земельный участок, определённый административной комиссией и судом как место совершения правонарушения, входит в инфраструктуру улично-дорожной сети г. Тюмени на землях общего пользования и не является собственностью иных лиц. Приводя положения пункта 31 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10 мая 2018 года № 185-п, указывает, что обязанность по созданию контейнерных и специальных площадок на землях общего пользования в границах муниципального образования, за исключением земельных участков, находящихся в собственности физических и юридических лиц, лежит на органах местного самоуправления (л.д. 68-70).

Директор ООО «КонтакТ-А» ФИО1, представитель Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника директора ООО «КонтакТ-А» ФИО1 ФИО2, просившую об удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 6 Кодекса Тюменской области об административной ответственности определено, что в соответствии с КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (часть 1). Под должностным лицом, согласно КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если федеральными законами и законами Тюменской области не установлено иное (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности нарушение требований к проектированию, размещению, содержанию и восстановлению элементов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь статьями 27, 58 Устава города Тюмени, Тюменской городской Думой утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее по тексту также - Правила благоустройства территории города Тюмени).

В городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства (статья 4 Правил благоустройства территории города Тюмени).

Благоустройство территории города Тюмени осуществляется посредством выполнения предусмотренных настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени мероприятий по размещению элементов благоустройства на объектах благоустройства, по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Тюмени (часть 1 статьи 6 Правил благоустройства территории города Тюмени).

Содержание объектов благоустройства и элементов благоустройства направлено на обеспечение чистоты, надлежащего технического и физического состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства, перемещение разукомплектованных транспортных средств, бесхозяйных вещей, а также освобождение объектов благоустройства от элементов благоустройства, размещенных на соответствующем объекте благоустройства с нарушением настоящих Правил, муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени (часть 5 статьи 6 Правил благоустройства территории города Тюмени).

Собственники объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и (или) элементы благоустройства предоставлены во владение и (или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором, обязаны осуществлять мероприятия по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени (часть 6 статьи 6 Правил благоустройства территории города Тюмени).

Требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов установлены положениями статьи 15 Правил благоустройства территории города Тюмени.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам (часть 1). Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов оборудуется ограждением и информационным стендом (часть 2). Размеры ограждения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должны: а) обеспечивать установку необходимого числа контейнеров, бункеров; б) исключать создание препятствий для погрузки, вывоза твердых коммунальных отходов и выполнения мероприятий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ним территории (часть 3). Требования к конструктивным типам оснований мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также к ограждениям и информационным стендам, которыми оборудуются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, устанавливаются муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени (часть 4).

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Тюмени, постановлением Администрации города Тюмени от 26 августа 2019 года № 148-пк утверждены Требования к конструктивным типам оснований мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также к ограждениям и информационным стендам, которыми оборудуются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту также – Требования № 148-пк). Требованиями определено, что информационный стенд - конструктивный элемент оборудования места (площадки) накопления ТКО, используемый для размещения информации, требуемой к размещению в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, порядком накопления ТКО в Тюменской области. Требованиями также определено, что навес (крыша) ограждения может не выполняться: а) на специальных площадках; б) на контейнерных площадках, на которых размещаются контейнеры, выгрузке ТКО, из которых будет препятствовать навес (крыша) ограждения.

Во всех остальных случаях, в силу пункта 3.1 Требований № 148-пк ограждение места (площадки) накопления ТКО выполняется в соответствии с конструктивным типом ограждения контейнерной площадки согласно приложению 2 к названным Требованиям, предусматривающем соответствующий навес.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, 26 июня 2025 года в 10 часов 47 минут ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени», произведен осмотр участка, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......>, в ходе которого выявлено нарушение требований к проектированию, содержанию и восстановлению элементов благоустройства контейнерной площадки, а именно: у контейнерной площадки отсутствует навес, чем допущено нарушение пункта 15 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27 июня 2019 года № 136, о чем составлен акт № 1/03 (л.д. 58).

Из представленной фототаблицы усматривается, что у контейнерной площадки по адресу: г. Тюмень <.......> отсутствует навес и информационный щит (л.д. 13). Что также согласуется со схемой места совершения административного правонарушения (л.д. 14).

Согласно договору № 1-2021 от 10 февраля 2021 года управление многоквартирным домом по адресу: г. Тюмень <.......> осуществляет ООО «КонтакТ-А» (л.д. 19-32).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, директором ООО «КонтакТ-А» является ФИО1 (л.д. 33).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ведущим инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского АО г. Тюмени Р. в отношении директора ООО «КонтакТ-А» ФИО1 протокола № 28/03 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 02 июля 2025 года (л.д. 45).

Факт совершения директором ООО «КонтакТ-А» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, подтверждается: актом осмотра № 1/03 ведущего инженера квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г. Тюмени» от 26 июня 2025 года (л.д. 58); фототаблицей (л.д. 13); схемой места совершения административного правонарушения (л.д. 14); договором управления многоквартирным домом № 1-2021 от 10 февраля 2021 года (л.д. 19-32); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 33); протоколом ведущего инженера квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского АО г. Тюмени Р. № 28/03 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 02 июля 2025 года (л.д. 45).

Выводы о виновности директора ООО «КонтакТ-А» ФИО1 сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые оценены судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судьёй районного суда дана правильная оценка тому обстоятельству, что место совершения правонарушения определено верно, вопреки доводам привлекаемого лица о расположении контейнерной площадки за границами ответственности организации, управляющей МКД.

Постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 № 185-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, пунктом 41 которого установлено, что приобретение и установку контейнеров (бункеров) осуществляют: собственники помещений в многоквартирном доме с учетом способов управления, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, которые в соответствии с реестром являются собственниками (правообладателями) мест (площадок) накопления ТКО; органы местного самоуправления, которые в соответствии с реестром являются собственниками (правообладателями) мест (площадок) накопления ТКО; 4) региональный оператор в пределах требований действующего законодательства на места (площадки) накопления ТКО на территории субъекта.

В силу требований статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Тюмени, размещён на официальном сайте Администраций города Тюмени, которым установлено, что собственниками места накопления ТКО по адресу: Тюменская обл., г.о. город Тюмень, г. Тюмень, <.......>, являются собственники помещений в МКД.

Пунктом 42 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области установлено, что содержание и ремонт контейнеров (бункеров) производятся собственниками контейнеров (бункеров) или лицами, которым контейнеры (бункеры) переданы в пользование (в случае, если содержание и ремонт контейнеров (бункеров) должны производится указанными лицами на основании договора).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Пунктами 26(1), 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в указанный перечень включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; по организации накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Судьей районного суда правильно определено, что действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Вне зависимости от постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного дома, обслуживание возложено на управляющую компанию, как лицо, осуществляющее управление многоквартирного дома, что также согласуется с правовой позицией Верховного суда, изложенной в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года, где также разъяснено, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД.

Приведенные в жалобе в вышестоящий суд, доводы не опровергают наличия в действиях (бездействии) директора ООО «КонтакТ-А» ФИО1 объективной стороны состава вмененного ей административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного судьёй районного суда решения. Вопреки доводам жалобы, оснований считать, что обязанность по содержанию и восстановлению контейнерной площадки возложена на иное лицо, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела и влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, не допущено.

Судьей районного суда правильно указано, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «КонтакТ-А» ФИО1 вынесено в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, при производстве по делу наказание назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 данного Кодекса – в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, административная комиссия Калининского административного округа г. Тюмени правильно своим постановлением от 07 августа 2025 года привлекло директора общества с ограниченной ответственностью «КонтакТ-А» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, а судья районного суда, оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеющиеся в деле доказательства, пришел к правильному и обоснованному выводу о законности этого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени от 07 августа 2025 года, решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 04 сентября 2025 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «КонтакТ-А» ФИО1- без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Б.Лешкова