Решение № 12-4/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-4/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кошки

Самарской области 14 мая 2019 года

Кошкинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Ельчанинова А.С.,

при секретаре Оларь К.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПДН О МВД России по <адрес> ФИО4 составлен протокол № в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ согласно которому ФИО1 надлежащим образом не исполняет обязанности по обучению, воспитанию и содержанию своей несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на протяжении длительного времени злоупотребляет спиртными напитками.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ с вынесением административного наказания в виде предупреждения. В постановлении указано, что ФИО1 надлежащим образом не исполняет обязанности по обучению, воспитанию и содержанию своей несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на протяжении длительного времени злоупотребляет спиртными напитками.

<адрес> обратился в суд с протестом на Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> доводы протеста поддержал в полном объеме, просила постановление отменить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, а именно в постановлении неуказанны мотивы принятого решения, не указаны и отсутствуют обстоятельства, на основании которых было принято решение, в постановлении не указано в чем именно выразилось ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию своего ребенка.

В судебном заседании ФИО1 вину свою не признала, пояснила, что ей было непонятно в связи с чем она была привлечена к административной ответственности.

Представитель КДН и защите их прав м.<адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора.

Проверив доводы протеста в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ПДН О МВД России по <адрес> ФИО4 составлен протокол № в отношении ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ согласно которому ФИО1 надлежащим образом не исполняет обязанности по обучению, воспитанию и содержанию своей несовершеннолетней дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на протяжении длительного времени злоупотребляет спиртными напитками.

Указанный протокол послужил основанием для вынесения комиссией по делам по делам несовершеннолетних и защите их прав м.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации.

Между тем содержание протокола и постановления не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации, какие действия или бездействие и в какой период времени совершила ФИО1

Указанный недостаток является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Этот недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела коллегиальным органом, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно положениям статьи 29.4 КоАП Российской Федерации, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП Российской Федерации стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято коллегиальным органом к производству и рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем, в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, постановление коллегиального органа по делу об административном правонарушении не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района Кошкинский от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, протест прокурора <адрес> – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий ФИО7