Решение № 12-266/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 12-266/2025

Дело №12-266/2025

УИД 76RS0014-01-2025-000544-90


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 15 июля 2025 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Ястребовой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда города Ярославля жалобу защитника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 08 апреля 2025 года №10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 08 апреля 2025 года ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Из постановления следует, что в период с 09-00 до 18-00 12 марта 2025 года Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста Главного управления МЧС России по Ярославской области в ФКУ ИК-3 УФСИН по Ярославской области по адресу: <...>, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

1. В нарушение требований пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации (далее СПС), обеспечивающие исправное состояние системы (СПС находится в неисправном состоянии):

В здании банно-прачечного комбината, здании столовой, здании ШИЗО\ПКТ и здании МСЧ не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации (далее – СПС), обеспечивающие исправное состояние системы (СПС находится в неисправном состоянии).

В здании деревообрабатывающего цеха не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации СПС, обеспечивающие исправное состояние системы (мигает индикатор «неисправность» на ППКП на 2-ом этаже).

В здании цеха №1 (швейный участок №2) не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации СПС, обеспечивающие исправное состояние системы (неисправен шлейф 32, мигает индикатор «неисправность» на ППКП).

2. В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ); ч. 3 ст. 4 Федерального закона №123, п. 3, п. 38 Приложения 3 Постановления Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее – Постановление №1464):

- в здании столовой помещение варочного цеха, подсобное помещение столовой, класс подготовки не оборудованы системой пожарной сигнализации;

- в здании МСЧ помещение картотеки на 2-ом этаже не оборудованы системой пожарной сигнализации;

- в здании штаба, помещения музыкальной студии, кладовой клуба, художественной мастерской, мастерской ИЗО, дежурной части, комнаты приема пищи, кабинета юридической службы, класса проведения инструктажей, кабинета отдела безопасности, студии кабельного телевидения, класса ОМГ, отдела коммунально-бытового и хозяйственного обслуживания; начальника ОВРсО, технического отдела, кабинета ФКПОУ № 89, отдела маркетинга, кабинета психолога не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ).

3. В нарушение требований ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123, п. 9.2, п. 38 прил. №3 Постановления № 1464:

- в здании деревообрабатывающего цеха, помещение 1-го этажа; здании цеха № 1 (швейный участок №1); здании цеха №1 и №2 (обувной), а также здании РМУ не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

- в здании деревообрабатывающего цеха, в помещении ФКПОУ № 89 на 2 этаже: мастерская поваров и пекарей, раздевалка не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

4. В нарушение требований ст. 2 Федерального закона №69-ФЗ; п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123, п. 9.2, п. 3, п. 5.2, п. 9.2 прил. №3 Постановления №1464 в здании цеха № 1 (участок №3) производственные складские помещения не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

5. В нарушение требований ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123, п. 3, п. 5.2 прил. №3 Постановления №1464 в здании склада готовой продукции помещения здания не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

6. В нарушение п. 54, 55 ППР в РФ в здании цеха № 1 (участок № 3) не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации СПС, обеспечивающие исправное состояние системы (неисправны шлейф №1,3, отключены).

Таким образом, ФКУ ИК-3 УФСИН по Ярославской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ФКУ ИК-3 УФСИН по Ярославской области с постановлением по делу об административном правонарушении не согласилось, обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава, события административного правонарушения или применить ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В жалобе указано, что лимиты бюджетных обязательств на обеспечение пожарной безопасности в адрес ФКУ ИК-3 в требуемом объеме не доводились, с учетом финансового положения учреждения, ФКУ принимаются всевозможные меры для соблюдения обязательных требований законодательства по пожарной безопасности.

Представитель Главного управления МЧС России по Ярославской области по доверенности ФИО3 и прокурор Корчагин С.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, указали, что при проведении проверки были выявлены существенные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе в запираемых помещениях, кроме бюджетного финансирования, учреждение осуществляет свою деятельность за счет собственных доходов, однако своевременно меры по устранению нарушению не принимались.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.20 Федерального закона "О пожарной безопасности" техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу положений ст.38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

По делу установлено, что в период с 09-00 до 18-00 11.03.2025 Ярославской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста Главного управления МЧС России по Ярославской области в ФКУ ИК-3 УФСИН по Ярославской области по адресу: <...>, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности.

В вину ФКУ ИК-3 УФСИН по Ярославской области вменены следующие нарушения:

1. В нарушение требований пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации (далее СПС), обеспечивающие исправное состояние системы (СПС находится в неисправном состоянии):

В здании банно-прачечного комбината, здании столовой, здании ШИЗО\ПКТ и здании МСЧ не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации (далее – СПС), обеспечивающие исправное состояние системы (СПС находится в неисправном состоянии).

В здании деревообрабатывающего цеха не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации СПС, обеспечивающие исправное состояние системы (мигает индикатор «неисправность» на ППКП на 2-ом этаже).

В здании цеха №1 (швейный участок №2) не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы пожарной сигнализации СПС, обеспечивающие исправное состояние системы (неисправен шлейф 32, мигает индикатор «неисправность» на ППКП).

2. В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ); ч. 3 ст. 4 Федерального закона №123, п. 3, п. 38 Приложения 3 Постановления Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее – Постановление №1464):

- в здании столовой помещение варочного цеха, подсобное помещение столовой, класс подготовки не оборудованы системой пожарной сигнализации;

- в здании МСЧ помещение картотеки на 2-ом этаже не оборудованы системой пожарной сигнализации;

- в здании штаба, помещения музыкальной студии, кладовой клуба, художественной мастерской, мастерской ИЗО, дежурной части, комнаты приема пищи, кабинета юридической службы, класса проведения инструктажей, кабинета отдела безопасности, студии кабельного телевидения, класса ОМГ, отдела коммунально-бытового и хозяйственного обслуживания; начальника ОВРсО, технического отдела, кабинета ФКПОУ № 89, отдела маркетинга, кабинета психолога не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ).

3. В нарушение требований ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123, п. 9.2, п. 38 прил. №3 Постановления № 1464:

- в здании деревообрабатывающего цеха, помещение 1-го этажа; здании цеха № 1 (швейный участок №1); здании цеха №1 и №2 (обувной), а также здании РМУ не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

- в здании деревообрабатывающего цеха, в помещении ФКПОУ № 89 на 2 этаже: мастерская поваров и пекарей, раздевалка не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

4. В нарушение требований ст. 2 Федерального закона №69-ФЗ; п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123, п. 9.2, п. 3, п. 5.2, п. 9.2 прил. №3 Постановления №1464 в здании цеха № 1 (участок №3) производственные складские помещения не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

5. В нарушение требований ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123, п. 3, п. 5.2 прил. №3 Постановления №1464 в здании склада готовой продукции помещения здания не оборудованы системой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

6. В нарушение п. 54, 55 ППР в РФ в здании цеха № 1 (участок № 3) не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации СПС, обеспечивающие исправное состояние системы (неисправны шлейф №1,3, отключены).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, информацией Главного управления МЧС России по Ярославской области от 13 марта 2025 года по результатам проверки, иными материалами дела.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно сделан вывод о виновности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поэтому действия юридического лица квалифицированы правильно.

Вмененные ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области нарушения совершены виновно, поскольку возможность соблюдения требований пожарной безопасности у юридического лица имелась, но им не были приняты все необходимые меры для их соблюдения (ст. 2.1 КоАП РФ).

Обоснованность выводов административного органа о нарушении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области требований пожарной безопасности не опровергнута. Сам факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Объективных сведений о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в дело не представлено. При этом частичное устранение нарушений в ходе проведения проверки и после ее завершения, привлечения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области к административной ответственности не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не усматриваю, учитывая представленные в материалы дела доказательства, в частности материалы дела не представлены обращения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области о выделении финансирования непосредственно для устранения нарушений требований пожарной безопасности до проведения проверки, такой запрос представлен от 10.04.2025 года, то есть после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Представлена переписка по обращениям, касающимся вещевого обеспечения сотрудников УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, капитального ремонта объектов УИС.

Необходимо учесть, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Постановление о привлечении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Порядок привлечения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области к административной ответственности не нарушен.

Доводы жалобы о необходимости применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, суд считает несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из смысла статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда

Объектом вменяемого правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан от пожаров.

В ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области круглосуточно находится значительное количество людей, в связи с чем нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу их жизни и здоровью.

С учетом вышеизложенного оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, к числу которых относится отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В настоящем случае, исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, за совершение данного правонарушения не может быть назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку ФКУ ИК -3 УФСИН России по Ярославской области создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей с учетом всех обстоятельств дела, с применением части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере, менее установленного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Привлечение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным, а назначенное юридическому лицу административное наказание - соразмерным степени общественной опасности и характеру допущенных им нарушений требований пожарной безопасности.

В связи с чем, прихожу к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 8 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в полном соответствии с требованиями закона, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 10 заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 от 8 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области оставить без изменения, а жалобу защитника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с даты получения копии решения.

Судья Ю.Г.Жаварцова