Апелляционное определение № 33А-18604/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Курбанова Р.Б.

УИД 16RS0050-01-2025-002744-19

в суде первой инстанции дело № 2а-2672/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-18604/2025

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сюкриной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 июня 2025 года, которым постановлено:

административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность за плату и устранения нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в лице заместителя председателя ФИО2, выраженный в письме от <дата> №.... на обращение ФИО1 по вопросу предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером .... площадью 2005 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пределах полномочий, установленных административным регламентом, устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления по вопросу предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером .... площадью 2005 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении вступившего в законную силу решения суда и о принятых мерах в адрес суда и в адрес административного истца ФИО1 в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Предупредить административных ответчиков о том, что в соответствии со ст. 122 КАС РФ несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 о признании незаконным решения и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 74,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером .... по адресу: <адрес>

<дата> ФИО1 обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, занимаемого жилым домом.

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... административному истцу сообщено, что границы формируемого земельного участка накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащего иному лицу.

<дата> ФИО1 подано дополнительное заявление о возобновлении рассмотрения первоначального заявления от <дата>

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15, пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

ФИО1 просила признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом, выраженный в письме от <дата> №...., и обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, занимаемого жилым домом.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Федеральное агентство воздушного транспорта, акционерное общество (далее – АО) «Международный аэропорт Казань», общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Газпром трансгаз Казань».

17 июня 2025 года по делу принято решение суда в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ставится вопрос об отмене решения суда от 17 июня 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято при неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Приводятся доводы о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены два индивидуальных жилых дома, однако ФИО1 были предоставлены правоустанавливающие документы только на жилой дом с кадастровым номером ....; непредставлением документов на второй объект недвижимости, не состоящий на кадастровом учете, был обусловлен оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отмечается, что по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на испрашиваемый земельный участок в графе особые отметки ФИО1 значится правообладателем указанного участка, в связи с чем, по мнению заявителя апелляционной жалобы, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 31 октября 2025 года административному ответчику МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (том 1 л.д. 245-248).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО1, административный ответчик заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, заинтересованное лицо кадастровый инженер ООО «Центр нежвижимости геодезии и кадастра ТехКадастр» ФИО3 в суд не явились.

Административные ответчики МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заинтересованные лица МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Федеральное агентство воздушного транспорта, АО «Международный аэропорт Казань», ООО «Газпром трансгаз Казань» своих представителей в суд не направили.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство воздушного транспорта представило в суд апелляционной инстанции заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Из материалов дела видно, что <дата> поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 2031 кв.м с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, то есть земельный участок является ранее учтенным (том 1 л.д. 11-23).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство; граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена; в пределах земельного участка располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами ....

Правообладателем земельного участка в особых отметках указана ФИО1 (том 1 л.д.107 оборот).

<дата> в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером .... в виде объекта индивидуального жилищного строительства площадью 74,3 кв.м, 1965 года завершения строительства, который расположен по тому же адресу: <адрес> (том 1 л.д. 24-29).

По сведениям ЕГРН, жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером ....

Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от <дата> по гражданскому делу №.... удовлетворен иск ФИО1 о признании ФИО4,, умершего <дата>, владевшим на праве собственности жилым домом, общей площадью 74,3 кв.м, жилой площадью 31,4 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 57-60).

<дата> ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права на указанный объект индивидуального жилищного строительства на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> (том 1 л.д. 34).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от <дата> №.... ФИО1 было предварительно согласовано предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером .... площадью 2091 кв.м по <адрес>, занимаемого жилым домом (том 1 л.д. 33).

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером .... площадью 2031,1 кв.м по <адрес> со ссылкой на пункт 24 статьи 36.16 ЗК РФ (том 1 л.д. 119).

По заказу административного истца ФИО1 кадастровым инженером ООО «Центр недвижимости геодезии и кадастра ТехКадастр» ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ подготовлена схема расположения земельного участка площадью 2005 кв.м на кадастровом плане территории (том 1 л.д. 54-55).

В соответствии с пояснительной запиской кадастрового инженера от <дата>, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером .... расположен объект капитального строительства (жилой дом) с кадастровым номером .... принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Граница уточняемого земельного участка определена с учетом фактического использования (том 1 л.д. 56).

<дата> ФИО1 обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о предварительном согласовании предоставления на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу<адрес> (том 1 л.д. 31-32).

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... ФИО1 сообщено о невозможности удовлетворения ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом, по адресу: <адрес>, в связи с тем, что границы формируемого земельного участка накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером ...., принадлежащего иному лицу; предложено предоставить акт согласования границ с правообладателем земельного участка с кадастровым номером .... (том 1 л.д. 63).

<дата> ФИО1 обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о возобновлении рассмотрения ранее поданного заявления о предварительном согласовании предоставления на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 121).

Решением МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка по <адрес> отказано в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ (том 1 л.д.97, том 2 л.д. 72).

Отказ мотивирован установлением данными муниципального земельного контроля расположения на запрашиваемом земельном участке двух жилых домов, в то время как заявителем представлена правоустанавливающая документация только на один дом, что свидетельствует об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», так как с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что зарегистрированное право собственности административного истца на жилой дом не оспорено, объект недвижимости отсутствующим не признан; несмотря на нахождение на испрашиваемом земельном участке помимо жилого дома, принадлежащего на праве собственности административному истцу, объекта недвижимости, не принадлежащего заявителю на каком-либо праве, органом местного самоуправления доказательств наличия правопритязаний иных лиц на данный объект недвижимости или испрашиваемый земельный участок, не представлено

В этой связи, суд указал, что оспариваемое решение административного ответчика от <дата> №.... в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка не основано на законе как не содержащее фактических и правовых оснований для его вынесения, и с учетом данных обстоятельств пришел к выводу о его неправомерности и наличии оснований для его признания незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда в указанной части решения правильными.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела видно, что согласно Генеральному плану городского округа Казань, утвержденному решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года №5-38, земельный участок с кадастровым номером .... расположен в функциональной зоне ФЗ-201 – Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки, а также частично в функциональной зоне ФЗ-400 – Зона природных территорий.

Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки городского округа Казань, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, земельный участок с кадастровым номером .... расположен в территориальной зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки Ж1.

На территорию, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером ...., утвержденного проекта планировки не имеется. Земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Данная территория обозначена проектными красными линиями ул. Советская.

Земельный участок расположен в подзонах 3, 4, 5, 6 Приаэродромной территории Международного аэропорта «Казань» (том 1 л.д. 142-143, 149-158).

По информации ООО «Газпром трансгаз Казань», представленной письмом от <дата> года №...., по земельному участку с кадастровым номером .... на расстоянии 3 м от жилого дома проложен газопровод низкого давления, введенный в эксплуатацию 14 ноября 1996 года и находящийся на балансе общества (том 1 л.д. 159).

По сведениям ЕГРН, газопровод среднего и низкого давления с кадастровым номером .... протяженностью 33554 м принадлежит на праве собственности ООО «Газпром трансгаз Казань» (том 1 л.д. 113-115).

Муниципальным земельным контролем МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> №.... установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером .... площадью 2005 кв.м с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» огорожен, на земельном участке расположено два жилых дома, хозяйственные постройки. По выписке из ЕГРН к земельному участку имеется привязка объекта недвижимости с кадастровым номером .... с наименованием «жилой дом», который принадлежит на праве собственности ФИО1, регистрация права <дата> (том 1 л.д. 99-105).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный на земельном участке с кадастровым номером .... зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано, и указал, обращаясь в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, она реализовала свое право, предоставленное ей земельным законодательством.

В этой связи суд пришел к выводу об отсутствии у административных ответчиков оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность, и с учетом данного обстоятельства принял решение об удовлетворении административного иска.

Суд апелляционной инстанции также считает, что основания для удовлетворения заявленных требований в данном случае имелись.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от <дата> по гражданскому делу № .... удовлетворен иск ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании владевшим жилым домом на праве собственности за умершим, ФИО4, умерший <дата>, признан лицом, владевшим на праве собственности жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>

Указанным решением установлено, что ФИО4, приобретший по договору купли-продажи в 1971 году дом с надворными постройками и осуществивший впоследствии его переустройство, являлся отцом ФИО1

Расположенный по адресу <адрес> объект недвижимости площадью 74,3 с кадастровым номером .... в виде жилого дома, 1965 года завершения строительством, поставлен на кадастровый учет 15 февраля 2011 года (л.д.116-118).

Административный истец ФИО1 в установленном законом порядке вступила в права наследства после смерти <дата> ФИО4, право собственности на жилой дом за ней зарегистрировано <дата>

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (абзац 1).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (абзац 2).

Из выписки ЕГРН по состоянию на <дата> усматривается, что в графе «особые отметки» правообладателем спорного земельного участка на праве собственности указана ФИО1 (том 1 л.д. 112).

Таким образом, административный истец ФИО1 в силу статьи 39.20 ЗК РФ относится к числу лиц, имеющих исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность или в аренду как гражданин, являющийся собственником здания (сооружений) расположенного на таком земельном участке.

На основании пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1);

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2).

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из содержания оспариваемого решения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата> следует, что административному истцу отказано в предоставлении земельного участка по причине нахождения на данном участке жилого дома, на который не предоставлены правоустанавливающие документы.

Между тем, как следует из материалов дела, в подтверждение зарегистрированного права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена соответствующая выписка из ЕГРН (том 1 л.лд.122).

При этом оспариваемый отказ административного ответчика от <дата> обоснован тем, что административный истец является лицом, не имеющим права на приобретение земельного участка без торгов.

Как правильно указал суд первой инстанции, право собственности административного истца на жилой дом с кадастровым номером ...., расположенный на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано, не оспорено, отсутствующим не признано.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о неправомерности оспариваемого отказа административного ответчика от <дата> является правильным, а потому решение суда в указанной части является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, дублируют правовую позицию административного ответчика, изложенную в возражениях на административное исковое заявление, получившую должную оценку в обжалуемом решении, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Решение суда в части установления способа восстановления нарушенного права административного истца принято с учетом указанных положений закона и разъяснений.

Поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность принятия решения по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу принципа разделения властей решение суда в указанной части также является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 17 июня 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2025 года