Решение № 2А-203/2025 2А-203/2025~М-193/2025 М-193/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-203/2025

Дело № 2а-203/2025

УИД 58RS0004-01-2025-000259-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Смысловой М.В.,

секретаре судебного заседания Ехиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории сельсовета, возложении обязанности установить бункер или оборудовать специально отведенное место для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке или на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области,

установил:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории сельсовета, возложении обязанности установить бункеры для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Пяшинского сельсовета Бековского района требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области. Постановлением Правительства Пензенской области от 19 июля 2024 № 495-пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области. В приложении № 9.3 приведен расчет минимального нормативного количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов от населения и юридических лиц в разрезе муниципальных образований Пензенской области. Согласно расчету на территории Пяшинского сельсовета Бековского района количество условных бункеров для сбора крупногабаритных отходов объемом 8 куб. м составляет – 1 шт. Постановлением администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 27 мая 2019 № 34 утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области. Согласно реестру на территории Пяшинского сельсовета создана одна площадка для сбора твердых коммунальных отходов, на которой бункер для сбора крупногабаритных отходов не имеется. Таким образом, администрацией меры по установке бункера для сбора крупногабаритных отходов и (или) созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, не принимаются. Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и несут риск вредного воздействия отходов на здоровье человека, а также способствуют появлению стихийных несанкционированных свалок на территории Пяшинского сельсовета Бековского района.

Просит признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области. Обязать административного ответчика – администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области устранить нарушения законодательства путем установки бункера для накопления крупногабаритных отходов на контейнерной площадки и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу.

Представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области – пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагрева У.В. административный иск уточнила и просила признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области. Обязать административного ответчика – администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области установить бункер или оборудовать специально отведенное место для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке или на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Исковое заявление представитель прокуратуры Бековского района Пензенской области – пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагрева У.В. с учетом заявления об уточнении иска поддержала. Доводы, изложенные в иске, подтвердила.

Административный ответчик - администрация Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, не явившегося в судебное заседание.

Заслушав пом. прокурора Бековского района Пензенской области Швагреву У.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере (статья 7), а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 31 июля 2025) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 марта 2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу пункта 31 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 марта 2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; в) навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; г) навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; д) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области, утвержденного Постановление Правительства Пензенской обл. от 10 ноября 2025 № 941-пП (начало действия документа 11 ноября 2025 года) накопление крупногабаритных отходов осуществляется потребителями путем складирования следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления ТКО: 5.1.1. в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 5.1.2. в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; 5.1.3. навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; 5.1.4. навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Крупногабаритные отходы должны находиться в состоянии, не создающем угроз для жизни и здоровья персонала регионального оператора (оператора), осуществляющего вывоз отходов, а также не должны создавать угроз для целости и технической исправности мусоровозов. Запрещается складирование крупногабаритных отходов в контейнерах для ТКО, на контейнерных площадках и на прилегающей к ним территории, а также в других, не предназначенных для накопления крупногабаритных отходов местах. Потребители самостоятельно доставляют крупногабаритные отходы на контейнерные площадки или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, если вывоз таких отходов не осуществляется на иных условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункты 5.2-5.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статьей 10 Федерального закона от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 31 июля 2025), являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра (статья 8). Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4).

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 закона Пензенской области от 16 октября 2014 г № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 17.2 части 1 статьи 4 устава Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством для исполнительно-распорядительных органов сельских поселений (пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 23 устава Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области).

Следовательно, администрация Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19 июля 2024 № 495-пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области. Согласно Приложению 9.3 «Расчёт минимального нормативного количества условных контейнеров для сбора ТКО и КГО с населения и юридических лиц в разрезе муниципальных образований Пензенской области» к территориальной схеме минимальное нормативное количество контейнеров для сбора ТКО и КГО от населения и юридических лиц на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области – 1 (один).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 27 мая 2019 № 34 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области» утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области согласно приложению № 1 к настоящему постановлению и Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на карте Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

В судебном заседании было установлено, что по адресу: <адрес> расположена площадка накопления ТКО площадью 25 кв.м, покрытие – пескосмесь, ограждение трехстороннее, деревянное.

На контейнерной площадке отсутствуют бункер или специально отведенное место для складирования крупногабаритных отходов, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов так же отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области от 27 мая 2019 № 34 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области», актом проверки от 24 ноября 2025 года, письменным объяснениями и.о. главы администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО4 от 27 ноября 2025 года.

Самоустранение администрацией Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения обязанности по установке бункера или оборудовании специально отведенного места для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке или на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов, создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровья жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории сельсовета и о возложении обязанности на администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области установить бункер или оборудовать специально отведенное место для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке или на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности установить бункер или оборудовать специально отведенное место для складирования крупногабаритных отходов на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории сельсовета, возложении обязанности установить бункер или оборудовать специально отведенное место для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке или на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области (<данные изъяты>) об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории сельсовета, возложении обязанности установить бункер или оборудовать специально отведенное место для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке или на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Обязать администрацию Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу установить бункер или оборудовать специально отведенное место для складирования крупногабаритных отходов на контейнерной площадке или на специальной площадке для складирования крупногабаритных отходов на территории Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области.

Администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Пяшинского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Пяшинского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 января 2026 года.

Судья