Постановление № 5-349/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 5-349/2019

Материал №5-349/2019

86MS0035-01-2019-004677-33


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 декабря 2019 года г.Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Майорова И.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городам Лангепас и Покачи) УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО-Югры ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Ягодка»,

У С Т А Н О В И Л:

В суд поступил протокол об административном правонарушении №58 от 28.11.2019, из которого следует, что 28.11.2019 в 17 час. 00 мин. отделом надзорной деятельности и профилактической работы (по городам Лангепас и Покачи) УНДиПР Главного управления МЧС России по ХМАО-Югры (далее – ОНДиПР по г.г.Лангепас и Покачи) установлено, что в результате проведенной внеплановой выездной проверки по контролю выполнения предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 31.10.2018 №108/1/1 (на основании распоряжения врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по годам Лангепас и Покачи) УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 18.11.2019 №94) в срок до 01.10.2019 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> км автодороги Лангепас- Нижневартовск, на объекте защиты СОНТСН «Ягодка» юридическое лицо СОНТСН «Ягодка» не выполнило пункт №5 предписания по устранению нарушений обязательных требований парной безопасности от 31.10.2018 №108/1/1. Административная ответственность за вышеуказанные правонарушения предусмотрена 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо СОНТСН «Ягодка» было привлечено за однородное правонарушение 23.11.2018 решением мирового судьи судебного участка №1 Лангепасского судебного района ХМО-Югры по делу № 5-3562-1801/2018. С учетом предоставленной рассрочки срок, в течение которого юридическое лицо СОНТСН «Ягодка» считается подвергнутым наказанию, не истек (до 23.04.2020). Следовательно, юридическое лицо СОНТСН «Ягодка» совершил повторное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, за что ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт проверки с 28.11.2018 №94, в котором отражены выявленные нарушения законодательств Российской Федерации в области пожарной безопасности. Дата и время составления актов проверки (17 часов 00 минут 28.11.2019) является временной датой выявления (совершения юридическим лицом) нарушений требований в области пожарной безопасности и их фиксации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Тем самым СОНТСН «Ягодка» совершило повторное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, за что ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Законный представитель СОНТСН «Ягодка» ФИО1 с протоколом об административном правонарушении ознакомлена, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положение ст. 51 Конституции Российской Федерации ей разъяснены.

В судебном заседании представитель СОНТСН «Ягодка» ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признала. Пояснила, что после получения предписания СОНТСН «Ягодка» были предприняты все необходимые меря для его исполнения. Не были обеспечены разворотными площадками лишь 2 тупиковых проезда из 9 имеющихся в СОНТСН «Ягодка», поскольку они находятся в болотистой местности и для их отсыпа требуются значительные финансовые вложения, которых в настоящее время у юридического лица не имеется.

Представитель ОНДиПР по г.г.Лангепас и Покачи ФИО2, действующий на основании доверенности, полагает, что имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности. Но подтвердил, что в настоящее время, действительно, только два тупиковых проезда не оборудованы разворотными площадками.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая диспозиции ч.ч. 12, 14 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Как следует из материалов дела 31.10.2018 ОНДиПР по г.г.Лангепас и Покачи СОНТ «Ягодка» вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №108/1/1 (далее – Предписание №108/1/1 от 31.10.2018) (л.д.9-10).

В Предписании №108/1/1 от 31.10.2018 указано на необходимость устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1. В отношении объекта не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме – что является нарушением п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»;

2. Председатель СОНТ «Ягодка» допускается к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности – что является нарушением п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

3. Руководителем организации не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа работников, выполняемых разовые работы на территории СОНТ «Ягодка» – что является нарушением п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

4. Территория СОНТ «Ягодка», не имеющая наружного противопожарного водопровода, не оборудована пожарными щитами для размещения первичных средств пожаротушения – что является нарушением п. 481 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

5. Тупиковые проезды СОНТ «Ягодка» не обеспечены разворотными площадками размером не менее 12x12 м – что является нарушением ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.8 СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан здания и сооружения».

Срок устранения вышеуказанных нарушений требования пожарной безопасности – 01.10.2019.

Предписание №108/1/1 от 31.10.2018 получено представителем СОНТ «Ягодка» ФИО3, что подтверждается его подписью в указанном предписании.

Анализируя Предписание №108/1/1 от 31.10.2018, в совокупности с другими материалами дела, суд приходит к выводу, что оно было вынесено полномочным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не признано судом незаконным и не отменено.

18.11.2019 Врио начальника ОНДиПР по г.г.Лангепас и Покачи ФИО4 принято распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки СОНТ Ягодка. Цель проверки: контроль выполнения Предписания №108/1/1 от 31.10.2018, срок исполнения которого истек 01.10.2019 (л.д.7-8).

Вышеуказанное решение о проведении внеплановой выездной проверки соответствует положениями ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающих в качестве основания для проведения внеплановой проверки - истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки был выявлен факт неисполнения Предписание №108/1/1 от 31.10.2018, а именно ст. 1, ст.4, ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.8 СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан здания и сооружения» выразившегося в том, что тупиковые проезды СОНТ «Ягодка» не обеспечены разворотными площадками размером не менее 12x12 м.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки №94 от 28.11.2019 (л.д.5-6).

Также установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО5, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №2 Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, от 23.11.2018 СОНТ «Ягодка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, за то, что не выполнило пункты №№ 1, 2, 3, 5, 6 предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности №49/1/1 от 13.06.2018 (л.д.14-16).

Таким образом, факт совершения административного правонарушения обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении №58 от 28.12.2019, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие СОНТСН «Ягодка» исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности до проведения проверки исполнения нарушений указанных в Предписании №108/1/1 от 31.10.2018.

Указанные доказательства судьей признаются достоверными и в их совокупности достаточными для признания СОНТСН «Ягодка» виновным в совершении данного административного правонарушения.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, в совокупности в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии состава правонарушения и доказанности вины СОНТСН «Ягодка» в совершении правонарушения, его действия судья квалифицирует по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 4.2 КоАП РФ).

По мнению суда, из представленных, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем СОНТСН «Ягодка» документов (выписок по счетам в ПАО БАНК ФК «Открытие», расчётов арендной платы за земельный участок), усматривается наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом суд также принимает во внимание, что большая часть нарушений, указанных в Предписании юридическим лицом устранена.

Таким образом, суд полагает возможным назначить СОНТСН «Ягодка» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19 КоАП РФ, а именно в размере 75 000 рублей.

С учетом изложенного, а также характера совершенного правонарушения, наказание назначается в виде административного штрафа, что обеспечит достижение целей и задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Садоводческое, огородническое, некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Ягодка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам: УФК РФ по ХМАО-Югре (лицевой счет Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре №04871783400). На расчетный счет № <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска ИНН <***> КПП 860101001 БИК 047162000 ОКТМО 71872000 КБК 177 1 16 0700 001 6000 140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, копия постановления о наложении штрафа будет направлена судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Майорова И.В.