Решение № 12-27/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-27/2021

Дело №12-27/21


Р Е Ш Е Н И Е

16 марта 2021 года город Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Твердов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, действующего по доверенности ФИО1, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0170/4/150/ПР/2020, по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0170/4/150/ПР/2020 юридическое лицо администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В своей жалобе представитель должностного лица просит восстановить срок для подачи жалобы, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0170/4/150/ПР/2020 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено, мотивировав тем, что процессуальный срок для подачи жалобы на оспариваемое постановление о назначении административного наказания пропущен по уважительной причине, осмотр территории осуществлен без участия представителя органа местного самоуправления, двух понятых, без применения видеозаписи, фиксация произведена с помощью фотоаппарата, акты, протоколы и оспариваемое постановление не содержат координаты обследуемых территорий в цифровых значениях, специальные средства не использовались, в фото таблицах отсутствуют указания на наименование местности, данные доказательства являются недопустимыми, проверка проведена в период карантина, полномочия поселения в части градостроительной деятельности и земельного контроля переданы органам местного самоуправления муниципального района.

В судебном заседании представитель администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, действующий по доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержал, пояснил, что при привлечении администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района к административной ответственности, нарушены требования закона, указанные в жалобе, истек срок привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выслушав лицо, участвующее в деле, проверив административный материал и доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению, жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0170/4/150/ПР/2020 юридическое лицо администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Процессуальный срок для подачи жалобы пропущен заявителем по уважительной причине, поскольку оспариваемое постановление получено заявителем 20.07.2020 года, 28.07.2020 года жалоба на оспариваемое постановление направлена в Туапсинский районный суд, возвращена определением судьи Туапсинского районного суда от 03.08.2020 года в связи с нарушением установленного порядка обжалования, которое получено заявителем 10.08.2020 года, повторно жалоба направлена в Туапсинский районный суд 12.08.2020 года, ввиду чего пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению в порядке ст.30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела по существу уполномоченным должностным лицом установлено, что 07.04.2020 года в период времени с 13 часов 30 минут по 14 часов 20 минут ввиду бездействия администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района в границах прибрежной защитной полосы водного объекта Черное море пгт.Джубга Туапсинского района с соответствующими географическими координатами производится отсыпка остатков пород, строительство берегоукрепительного сооружения (типа буна) без соответствующего разрешения.

В силу ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В соответствии с п.п. 15, 20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесены вопросы создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, объективная сторона данного правонарушения представляет собой невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании установлено, что ввиду бездействия администрации Джубгского поселения Туапсинского района, обладающей соответствующими полномочиями в силу закона, в границах прибрежной защитной полосы водного объекта Черное море пгт.Джубга Туапсинского района на земельном участке, государственная собственность в отношении которого не разграничена, с соответствующими географическими координатами, производится отсыпка остатков пород, строительство берегоукрепительного сооружения (типа буна) без соответствующего разрешения.

Доводы жалобы и представителя заявителя в судебном заседании, являются несостоятельными, полностью опровергаются материалами дела в совокупности с установленными в судебном заседании обстоятельствами, не исключают признаки административного правонарушения в действиях юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, передача полномочий по муниципальному земельному контролю не лишает орган местного самоуправления законной возможности для решения вопросов местного значения поселения, предусмотренных законом, при этом факт совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, полностью подтвержден объективными материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При изложенных обстоятельствах действия лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений закона должностным лицом уполномоченного органа при рассмотрении дела не допущено, оснований к отмене оспариваемого постановления не имеется.

В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.ч. 3.2 - 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района является органом местного самоуправления и финансируется исключительно из муниципального бюджета, судья полагает возможным изменить оспариваемое постановление должностного лица уполномоченного органа, снизив размер административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок для обжалования постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0170/4/150/ПР/2020.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания от 30.06.2020 года №0171/4/150/ПР/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Туапсинского районного суда Твердов И.В.