Решение № 12-106/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-106/2019

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

09 декабря 2019 года <адрес> УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики ФИО5, при секретаре ФИО2, рассмотрев в порядке производства по делам об административных правонарушениях протест прокурора <адрес> на постановление о назначении административного наказания ФИО1,

у с т а н о в и л а:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Прокурор <адрес> обратился с протестом на указанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В обоснование своих доводов указывает, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, которое имело место ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и на момент его рассмотрения и вынесения постановления о назначении ФИО1 административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения его к административной ответственности истек.

Кроме того, административной комиссией в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ диспозиция ч.1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» изложена в полном объеме. Таким образом, из постановления не ясно, конкретно за какие действия ФИО1 привлечен к ответственности по ч.1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики №-РЗ.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 протест поддержала, изложенные в нем доводы подтвердила.

Представитель административной комиссии муниципального образования «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании с протестом не согласился.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2); судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела.

В статье 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пп. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" наступает в случае нарушения порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ на участках территорий общего пользования, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения на проведение земляных работ или с нарушением сроков, установленных в указанном разрешении либо в графике проведения земляных работ или ином документе, связанном с их проведением, которые выдаются уполномоченным органом местного самоуправления; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в администрации муниципального образования «<адрес>» получил разрешение – ордер № на проведение земляных работ по водопроводу по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В нарушение п.9 ордера № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия разрешения ордера № своевременно не продлил и ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков, установленных в разрешении на проведении земляных работ, организовал проведение земляных работ по укладке водопровода к указанному дому. Кроме этого, в нарушение п.1 ордера не привел место разрытия в прежний вид, чем нарушил пп. «е» и «ж» п.2.66 Правил благоустройства муниципального образования «Якшур-Бодьинское», утвержденных решением сессии Совета депутатов МО «Якшур-Бодьинское» от ДД.ММ.ГГГГ №.1 в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №.5.

В соответствии с постановлением административной комиссии администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в действиях ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона УР №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Суд приходит к выводу о том, что при вынесении постановления административной комиссией пропущен срок для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и на момент вынесения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

С учетом изложенного, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Протест прокурора <адрес> - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения через Якшур-Бодьинский районный суд.

Судья ФИО5