Постановление № 5-187/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 5-187/2024

Дело № 5-187/2024

УИД 26RS0010-01-2024-001547-32


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

По делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления оглашена 12 апреля 2024 года, мотивированное постановление изготовлено в соответствии с ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об АП)

15 апреля 2024 года. город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Шевченко Валерий Павлович,

с участием защитников должностного лица привлекаемого к административной ответственности Маркаряна Н.А., Кельм И.В.

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Ли Е.А.

при секретаре Айрапетовой К.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда, расположенного по адресу: <...> дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес> совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

Установил:

На основании решения и.о. Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края от 14 марта 2024 года № 65 в период времени с 14.03.2024 года по 04.04.2024 года Георгиевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края требований бюджетного законодательства в рамках реализации краевой адресной программы « Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 года № 126-п.

В ходе проверки было установлено, что в рамках регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», а также краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 № 126-п, в Георгиевском муниципальном округе Ставропольского края реализуются мероприятия по переселению граждан из аварийных домов за счет предоставленных Георгиевскому городскому округа Ставропольского края субсидий.

Правила распределения и предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае утверждены в качестве приложения № 7 к подпрограмме «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018 № 625-п.

В соответствии с Правилами № 625-п получателями субсидий являются муниципальные образования Ставропольского края - участники краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019 - 2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04. 2019 № 126-п.

В соответствии с п. п.13, 19 Правил № 625-п предоставление субсидии бюджету муниципального образования края осуществляется на основании соглашения, заключаемого между органом местного самоуправления муниципального образования края и минстроем края.

В силу п. 25 Правил № 625-п установлены результаты использования субсидий в виде общей площади аварийных многоквартирных домов, полностью расселенных на территории муниципального образования края; количества граждан, переселенных из аварийных многоквартирных домов на территории муниципального образования края.

Между министерством строительств и архитектуры Ставропольского края и администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края в лице главы Георгиевского городского округа Ставропольского края заключено соглашение № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования Георгиевского городского округа Ставропольского края на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае и субсидии на обеспечение мероприятий по предоставлению дополнительной площади жилья при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в рамках реализации четвертого этапа краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах».

В течении 2022-2023 годах в Соглашение № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года внесены изменения на основании дополнительных соглашений № 1 от 23.03.2022 года, № 2 от 06.05.2022 года, № 3 от 29.07.2022 года, № 4 от 12.12.2022 года, № 5 от 13.12.2022 года, № 6 от 30.12.2022 года, № 7 от 04.12.2023 года, № 8 от 25.01.2024 года.

В соответствии с Соглашением № 3-2022/ПС от 18.02.2022 из бюджета Ставропольского края бюджету Георгиевскому городскому округа Ставропольского края в 2022-2023 годах предоставляются субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и за счет средств краевого бюджета, а также субсидии на обеспечение мероприятий по предоставлению дополнительной площади жилья при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае за счет средств краевого бюджета в рамках реализации четвертого этапа Программы.

В соответствии с пунктами 4.3.1, 4.3.15, 4.3.16 Соглашения № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года с учетом внесенных в него изменений администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, являясь получателем денежных средств, обязана соблюдать условия, цели и порядок предоставления субсидий, предусмотренные Правилами предоставления субсидии, в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить достижение значений результатов использования субсидий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, установленных в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению являющимся его неотъемлемой частью,

Пунктом 5.3 Соглашения № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года предусмотрены меры ответственности администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктом 4.3.15 Соглашения в виде обязательства администрации уплатить штрафные санкции в сумме, исчисленной из расчета 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено и тем самым привело к недостижению указанных результатов использования субсидий, за каждый день такой просрочки.

В соответствии с приложением № 1 к Соглашению № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края взяла обязательство по обеспечению в срок до 31.12.2023 года, расселения 850 человек, проживающих в аварийных многоквартирных домах общей площадью 12 686, 60 кв.м.

Из отчета администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об исполнении соглашения по форме приложения № 3 к соглашению следует, что значение результатов использования субсидии, предоставленной из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования – Георгиевского городского округа Ставропольского края на указанные в нем цели, в срок до 31.12.2023 года не достигнуты.

В связи с изложенным в Соглашение № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года внесены изменения на основании дополнительных соглашений № 4 от 12.12.2022 года, № 5 от 13.12.2022 года, № 7 от 04.12.2023 года, в соответствии с которыми осуществлено перераспределение межбюджетных трансфертов по суммам на периоды 2022, 2023 годы, а также на основании дополнительных соглашений № 6 от 30.12.2022 года, № 7 от 04.12.2023 изменены значения показателей результатов использования субсидии, предоставленной из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования – Георгиевского городского округа Ставропольского края.

Предусмотренные соглашением субсидии предоставлены главному распорядителю бюджетных средств – управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа <адрес> на строительство 3-х многоквартирных домов по адресу: <адрес>, для переселения граждан из аварийного жилого фонда.

В соответствии с приложением № 1 к дополнительному соглашению № 8 от 25.01.2024 года срок реализации продлен за пределами срока исполнения Соглашения № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года, т.е. до 31.12.2024 года.

Строительство указанных 3-х домов для переселения граждан из аварийного жилого фонда осуществляется на основании заключенного управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края с ООО «Константа» муниципального контракта № 30505/62 от 11.12.2023 года на выполнение работ по строительству многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>. Срок окончания работ строительству домов – 13.12.2024 года включительно.

Таким образом, администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, являющейся получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в нарушение ст.ст. 139, 162 БК РФ, пунктов 2, 5,6, 12, 13 Порядка предоставления субсидий № 133-п, п.13, 19, 25 Правил предоставления субсидии № 625-п, п. 4.3.15 Соглашения № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года в срок до 31.12.2023 года не обеспечено достижение значения результатов использования субсидии, предоставленной из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования Георгиевского городского округа Ставропольского края на переселение граждан из аварийного жилого фонда.

В 2022-2023 годы, в период выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на основании указанного соглашения, полномочия Главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края выполнял ФИО1 на основании решения Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 31.03.2021 № 848-69 и решения Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 04.10.2023 года № 185-20.

ФИО1, являясь Главой Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, обладая организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, обязан был обеспечить соблюдение порядка и условий расходования предоставленных из бюджета края межбюджетных трансфертов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основания для вынесения 15.03.2024 года и.о. Георгиевским межрайонным прокурором постановления о возбуждении в отношении Главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора Ли Е.А. просила суд признать Главу Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказания в пределах санкции статьи.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в виду чего считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитники должностного лица привлекаемого к административной ответственности Маркарян Н.А.. Кельм И.В. представили в суд письменные возражения и письменную позицию по делу, в которых выражают свое несогласие с вынесенным в отношении ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренных ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно письменной позиции, приобщенной к материалам дела и пояснениям данных в ходе рассмотрения дела следует, что в рамках реализации Программы переселения граждан, между министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края 18.02.2022 года было заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования Георгиевского муниципального округа Ставропольского края на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда № 3-2022/ПС, объем финансирования составил № рублей, (в том числе средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий» - № рублей, средства краевого бюджета - № рублей, средства местного бюджета-№ рублей). В целях реализации Программы переселения граждан, а также для установления реальной стоимости строительства многоквартирных домов, управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского, 26 апреля 2021 года и 15 июня 2021 года заключены муниципальные контракты №, № № на разработку проектно-сметной документации на строительство многоквартирных домов в рамках реализации 4,5,6 этапов краевой программы, срок выполнения работ - до 16.11.2022 года. До положительное заключение государственной экспертизы из АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» данных проектов не было получено, в виду этого, заключить муниципальные контракты на строительство многоквартирных жилых домов не представлялось возможным. В связи с чем, Администрация обращалась в Министерство с просьбой о внесении изменений в Соглашение № 3-2022/ПС продлив срок его исполнения до 30 июня 2024 года (письмо от 16 ноября 2022 года №01-02/12263). По результатам положительного заключения государственной экспертизы в сфере строительства, которое было передано УЖКХ администрации 22.03.2023 года, сметная стоимость строительства трех многоквартирных домов в <адрес> составила № рублей (с учетом применения индексов фактической и прогнозной инфляции № рублей). Согласно Соглашению № 3-2022/ПС обязательствами Администрации является обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда. Целевыми показателями обеспечения достижения значений исполнения Соглашения № 3-2022/ПС является непосредственное переселение граждан из аварийного жилищного фонда в зависимости от выбранного муниципальным образованием способа (строительство нового жилья; приобретение уже в построенном доме квартир; изъятие аварийного жилья путем возмещения). При этом согласно п. 2.1, 4.3.2. Соглашения № 3-2022/ПС обязательства Администрации в части финансирования мероприятий ограничиваются в размере 385 109,91 рублей. В соответствии с Программой переселения граждан Георгиевскому муниципальному округу предусмотрен общий объем финансирования в размере 1 416 421 037,31 рублей (в том числе 381 258 811,69 рублей средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий», № рублей средств бюджета Ставропольского края. Соответственно Администрация не имела возможности обеспечения достижения значений исполнения Соглашения № 3-2022/ПС в отсутствии соответствующего финансирования. Учитывая вышеуказанное обстоятельство, Администрация неоднократно инициировала обращения в адрес Губернатора Ставропольского края и Министерства с целью предоставления финансового обеспечения мероприятия Программы переселения граждан либо продления срока исполнения Соглашения № 3-2022/ПС (письма от 16.11.2022 № 01-02/12263; от 06.04.2023 № 01-02/3462; от 24.10.2023 № 01-02/11147; от 10.11.2023 № 01-02/11931; от 20.11.2023 № 01-02/12281; от 28.12.2023 № 04-01/14321). Однако Министерство в ответ Администрации 30.11.2023 направлено письмо из текста, которого следует, что Министерством разработан проект постановления Правительства Ставропольского края «О внесении изменений в постановление Правительства Ставропольского края от 01 апреля 2019 г. № 126-п «Об утверждении краевой адресной программы «переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах». После утверждения проекта постановления Министерством планируется внести изменения в соглашение в части увеличения срока достижения результатов использования субсидия. В связи с нестабильной экономической ситуацией на территории Ставропольского края, отсутствием дополнительного финансирования из краевого бюджета, постановлением Правительства Ставропольского края от 18.12.2023 года № 759-п в Программу переселения граждан внесены изменения, в соответствии с которыми срок реализации указанной программы продлен до 31.12.2024 года. В связи с изменением срока реализации программы, Министерством 25.01.2024 года инициировано внесение изменений в Соглашение № 3-2022/ПС, в части продления срока обеспечения достижения значений его исполнения (дополнительное соглашение №8).

Таким образом, Администрация, реализуя свои полномочия, предпринимала все необходимые действия, направленные на исполнение Программы переселения граждан, однако по независящим от нее причинам (ввиду отсутствия финансирования) не выполнила ее в срок до конца 2023 года.

Соответственно действия Администрации и ее должностных лиц не образуют состав правонарушения вменяемого ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП.

Просят производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение защитников Маркаряна Н.А., Кельм И.В., заслушав заключение помощника Георгиевского межрайонного прокурора Ли Е.А., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, представляют собой межбюджетные трансферты.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 129 Бюджетного кодекса РФ установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурорский надзор является одним из видов государственного надзора.

Георгиевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края требований бюджетного законодательства в рамках реализации краевой адресной программы «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 года № 126-п.

Судом установлено из представленных материалов дела следует, что в рамках регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», а также краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2025 годах», утвержденной Постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 года № 126-п, в Георгиевском муниципальном округе Ставропольского края реализуются мероприятия по переселению граждан из аварийных домов за счет предоставленных Георгиевскому городскому округа Ставропольского края субсидий.

Порядок формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 19.05.2009 № 133-п.

В соответствии с п. 2 Порядка № 133-п субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований края полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пп. 9 п. 5, п. 6 Порядка № 133-п перечень результатов использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования края, которые должны быть конкретными и измеримыми и должны соответствовать результатам региональных проектов или контрольным точкам результатов региональных проектов.

Цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления и распределения субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

В соответствии с пп. 3 п. 12 Порядка № 133-п соглашение должно содержать значение результатов использования субсидии и обязательство муниципального образования края по их достижению.

Правила распределения и предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае утверждены в качестве приложения № 7 к подпрограмме «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018 № 625-п.

В соответствии с Правилами № 625-п получателями субсидий являются муниципальные образования Ставропольского края - участники краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019 - 2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04. 2019 № 126-п.

В соответствии с п. п.13, 19 Правил № 625-п предоставление субсидии бюджету муниципального образования края осуществляется на основании соглашения, заключаемого между органом местного самоуправления муниципального образования края и министерством строительств и архитектуры Ставропольского края края.

В силу п. 25 Правил № 625-п установлены результаты использования субсидий в виде общей площади аварийных многоквартирных домов, полностью расселенных на территории муниципального образования края; количества граждан, переселенных из аварийных многоквартирных домов на территории муниципального образования края.

Между министерством строительств и архитектуры Ставропольского края и администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края в лице главы Георгиевского городского округа Ставропольского края заключено соглашение № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования Георгиевского городского округа Ставропольского края на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае и субсидии на обеспечение мероприятий по предоставлению дополнительной площади жилья при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в рамках реализации четвертого этапа краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах».

В течении 2022-2023 годах в Соглашение № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года внесены изменения на основании дополнительных соглашений № 1от 23.03.2022 года, № 2 от 06.05.2022 года, № 3 от 29.07.2022 года, № 4 от 12.12.2022 года, № 5 от 13.12.2022 года, № 6 от 30.12.2022 года, № 7 от 04.12.2023 года, № 8 от 25.01.2024 года.

В соответствии с Соглашением № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года из бюджета Ставропольского края бюджету Георгиевскому городскому округа Ставропольского края в 2022-2023 годах предоставляются субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и за счет средств краевого бюджета, а также субсидии на обеспечение мероприятий по предоставлению дополнительной площади жилья при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае за счет средств краевого бюджета в рамках реализации четвертого этапа Программы.

В соответствии с пунктами 4.3.1, 4.3.15, 4.3.16 Соглашения № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года с учетом внесенных в него изменений администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, являясь получателем денежных средств, обязана соблюдать условия, цели и порядок предоставления субсидий, предусмотренные Правилами предоставления субсидии, в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить достижение значений результатов использования субсидий, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, установленных в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению являющимся его неотъемлемой частью,

Пунктом 5.3 Соглашения № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года предусмотрены меры ответственности администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения получателем обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктом 4.3.15 Соглашения в виде обязательства администрации уплатить штрафные санкции в сумме, исчисленной из расчета 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено и тем самым привело к недостижению указанных результатов использования субсидий, за каждый день такой просрочки.

В соответствии с приложением № 1 к Соглашению № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края взяла обязательство по обеспечению в срок до 31.12.2023 года расселения 850 человек, проживающих в аварийных многоквартирных домах общей площадью 12 686, 60 кв.м.

В соглашение № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года внесены изменения на основании дополнительных соглашений № 4 от 12.12.2022 года, № 5 от 13.12.2022 года, № 7 от 04.12.2023 года, в соответствии с которыми осуществлено перераспределение межбюджетных трансфертов по суммам на периоды 2022, 2023 годы, а также на основании дополнительных соглашений № 6 от 30.12.2022 года, № 7 от 04.12.2023 изменены значения показателей результатов использования субсидии, предоставленной из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования – Георгиевского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 4.3.15 Соглашения № 3-2022/ПС от 18.02.2022 с учетом внесенных в него изменений дополнительными соглашениями № 6 от 30.12.2022, № 7 от 04.12.2023 результатом использования предоставленной субсидии является расселение 846 человек, проживающих в аварийных многоквартирных домах общей площадью 12 615, 80 кв.м.

Из отчета администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об исполнении соглашения по форме приложения № 3 к соглашению следует, что значение результатов использования субсидии, предоставленной из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования – Георгиевского городского округа Ставропольского края на указанные в нем цели, не достигнуто к окончанию 2023 года, т.е. к 31.12.2023.

Предусмотренные соглашением субсидии предоставлены главному распорядителю бюджетных средств – управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края на строительство 3-х многоквартирных домов по адресу: <адрес>, для переселения граждан из аварийного жилого фонда.

В соответствии с приложением № 1 к дополнительному соглашению № 8 от 25.01.2024 срок реализации продлен за пределами срока исполнения Соглашения № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года, т.е. до 31.12.2024 года.

Строительство указанных 3-х домов для переселения граждан из аварийного жилого фонда осуществляется на основании заключенного управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края с ООО «Константа» муниципального контракта № 30505/62 от 11.12.2023 на выполнение работ по строительству многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>. Срок окончания работ строительству домов – 13.12.2024 года включительно.

В месте с тем администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, являющейся получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в нарушение ст.ст. 139, 162 БК РФ, пунктов 2, 5,6, 12, 13 Порядка предоставления субсидий № 133-п, п.13, 19, 25 Правил предоставления субсидии № 625-п, п. 4.3.15 Соглашения № 3-2022/ПС от 18.02.2022 в срок до 31.12.2023 не обеспечено достижение значения результатов использования субсидии, предоставленной из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования Георгиевского городского округа Ставропольского края на переселение граждан из аварийного жилого фонда.

Установленные обстоятельства объективно подтверждаются совокупность исследованных доказательств, а именно: постановлением от 15.03.2024 года вынесенного и.о. Георгиевского межрайонного прокурора Шейкиным В.В., которое составлено уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в указанном постановлении отражены, событие административного правонарушения, описано в соответствии с диспозицией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ; муниципальными контрактами от 26 апреля 2021 года и 15 июня 2021 года № № на разработку проектно-сметной документации на строительство многоквартирных домов в рамках реализации 4,5,6 этапов краевой программы, срок выполнения работ - до 01.10.2021 года; соглашением № 3-2022/ПС от 18.02.2022 года о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования Георгиевского городского округа Ставропольского края на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае и субсидии на обеспечение мероприятий по предоставлению дополнительной площади жилья при переселении граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в рамках реализации четвертого этапа краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах»; дополнительными соглашениями № 1от 23.03.2022 года, № 2 от 06.05.2022 года, № 3 от 29.07.2022 года, № 4 от 12.12.2022 года, № 5 от 13.12.2022 года, № 6 от 30.12.2022 года, № 7 от 04.12.2023 года, № 8 от 25.01.2024 года в Соглашение № 3-2022/ПС от 18.02.2022; решением о проведении проверки и.о. Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края от 14 марта 2024 года № 65 соблюдения администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края требований бюджетного законодательства в рамках реализации краевой адресной программы « Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 01.04.2019 года № 126-п; копией Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 30.08.2023 № 163-17, согласно которого Глава Георгиевского муниципального округа в целях исполнения полномочий главы Георгиевского муниципального округа: руководит администрацией Георгиевского муниципального округа на принципах единоначалия; без доверенности действует от имени Георгиевского муниципального округа; заключает договоры, соглашения и муниципальные контракты по вопросам своей компетенции; утверждает бюджетную смету администрации Георгиевского муниципального округа; организует и обеспечивает осуществление администрацией Георгиевского муниципального округа и ее структурными подразделениями, обладающими правами юридического лица, полномочий по решению вопросов местного значения муниципального округа и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Георгиевского муниципального округа федеральными законами и законами Ставропольского края; обеспечивает исполнение бюджета муниципального округа; копией распоряжения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 16.10.2023 года № 138-р «Об утверждении распределений между должностными лицами администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, замещающими должности муниципальной службы высшей группы должностей» Глава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края возглавляет администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и организует ее работу, иными материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, при рассмотрении дела не установлено и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

Доводы о том, что глава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 является ненадлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются несостоятельными, так как основаны на неверном толковании норм права.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

В силу п.п. 2, 3, 4, 9, 12, 35 ч. 2 ст. 44 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 30.08.2023 № 163-17, Глава Георгиевского муниципального округа в целях исполнения полномочий главы Георгиевского муниципального округа: руководит администрацией Георгиевского муниципального округа на принципах единоначалия; без доверенности действует от имени Георгиевского муниципального округа; заключает договоры, соглашения и муниципальные контракты по вопросам своей компетенции; утверждает бюджетную смету администрации Георгиевского муниципального округа; организует и обеспечивает осуществление администрацией Георгиевского муниципального округа и ее структурными подразделениями, обладающими правами юридического лица, полномочий по решению вопросов местного значения муниципального округа и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Георгиевского муниципального округа федеральными законами и законами Ставропольского края; обеспечивает исполнение бюджета муниципального округа.

В соответствии с распоряжением администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 16.10.2023 № 138-р «Об утверждении распределений между должностными лицами администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, замещающими должности муниципальной службы высшей группы должностей» Глава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края возглавляет администрацию Георгиевского муниципального округа Ставропольского края и организует ее работу.

В 2022-2023 годы, в период выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на основании указанного соглашения, полномочия Главы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края выполнял ФИО1 на основании решения Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 31.03.2021 № 848-69 и решения Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 04.10.2023 года № 185-20.

Глава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края является участником бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (Решение Думы Георгиевского муниципального округа Ставропольского края от 20.11.2023 года № 230-23 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Георгиевском муниципальном округе Ставропольского края»).

ФИО1, являясь Главой Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, обладая организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, обязан был обеспечить соблюдение порядка и условий расходования предоставленных из бюджета края межбюджетных трансфертов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволяют сделать вывод, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

При изложенных обстоятельствах должностное лицо- Глава Георгиевского муниципального округа Ставропольского ФИО1 подлежит привлечению к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение получателем бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, а также оснований, позволяющих признать совершенное главой Георгиевского муниципального округа ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

При указанных обстоятельства суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10,29.11 Кодекса РФ об АП,

Постановил:

Признать должностное лицо Главу Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения №) виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Информация о реквизитах для перечисления: №

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке, в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности за несвоевременную уплату штрафа, в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток, с момента его получения или вручения.

Судья В.П. Шевченко