Постановление № 5-130/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 5-130/2025

Дело (УИД) 42RS0018-01-2025-001697-35

Производство №5-130/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 27 августа 2025 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Девятиярова О.Ю.,

с участием должностного лица заместителя Главы города – руководителя администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Полева С.Н., его защитника Жалонкиной Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заместителя Главы города – руководителя администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Полева Сергей Николаевича, .......

установил:

Полев Сергей Николаевич, являясь должностным лицом - заместителем Главы города - руководителем администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка, совершил невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Так, .. .. ....г. в ходе контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка за 2024 год», проводимого в соответствии с пунктом 2.1 Плана работы Контрольно-счетной палаты Новокузнецкого городского округа на III квартал 2025 года, должностному лицу заместителю Главы города - руководителю администрация Орджоникидзевского района города Новокузнецка Полеву С.Н. было направлено Уведомление №... о проведении контрольного мероприятия в период с .. .. ....г. по .. .. ....г. с истребованием документов, необходимых для осуществления контрольных действий. Поскольку необходимые документы представлены не были, .. .. ....г. руководителю районной администрации Полеву С.Н. направлено Предписание №... с требованием незамедлительно устранить указанные препятствия в срок не позднее .. .. ....г. для проведения контрольного мероприятия, к установленному сроку предписание не исполнено.

В судебном заседании должностное лицо заместитель Главы города - руководитель администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка Полев С.Н. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что действительно часть документов не была представлена, поскольку документы не сохранились в бухгалтерской программе.

Защитник Полева С.Н. в судебном заседании дала аналогичные пояснения.

Председатель контрольно-счетной палаты Новокузнецкого городского округа Л.К.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, не просил отложить судебное заседание, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель контрольно-счетной палаты Новокузнецкого городского округа – ФИО1, допрошенный в качестве свидетеля, показал, что контрольно-счетная палата проводила проверку финансово-хозяйственной деятельности администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка, в связи с чем у руководителя администрации был запрошен ряд документов, необходимых для проведения проверки, часть из которых так и не была предоставлена, после чего руководителю администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка было предписано незамедлительно устранить препятствия для проведения проверки, установлен срок для выполнения предписания. Между тем, предписание выполнено не было.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п.2 ст.268.1 и п.2 ст.296.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля и осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В судебном заседании установлено, что .. .. ....г. на должность заместителя Главы города - руководителя администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка распоряжением главы города Новокузнецка назначен Полев С.Н.

В соответствии с ч.1 ст.8 Положения о Контрольно-счетной палате Новокузнецкого городского округа (далее КСП), пунктом 2.1 Плана работы КСП на III квартал 2025 года, на основании распоряжения председателя КСП №... от .. .. ....г. в период с .. .. ....г. по .. .. ....г. было запланировано проведение контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка за 2024 год».

Заместителю Главы города - руководителю администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка Полеву С.Н. было направлено Уведомление №... от .. .. ....г. о проведении контрольного мероприятия, истребован перечень документов, необходимых КСП для осуществления контрольных действий, в том числе:

анализ счета (свернутый по каждой группе объектов основных средств) в разрез КФО по счетам: 101.00 «Основные средства». 103.00 «Непроизведенные активы». 104.00 «Амортизация» (пункт 13);

оборотные ведомости по забалансовым счетам (при наличии) по счетам: 01 «Имущество, полученное в пользование», 21 «Основные средства в эксплуатации», 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование», 26 «Имущество, переданное безвозмездное пользование» (пункт 14);

прочие документы по запросу участников контрольного мероприятия (анализ счет 105.00 «Материальные запасы», оборотные ведомости по счетам: 101.00 «Основные средства». 103.00 «Непроизведенные активы», 104.00 «Амортизация», 105 «Материальные запасы». 108 «Имущество казны»).

Поскольку истребованные документы предоставлены не были, тем самым были созданы препятствия для осуществления законной деятельности лица, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль, .. .. ....г. руководителем контрольного мероприятия был составлен Акт по фактам создания препятствий инспектору КСП для проведения контрольного мероприятия.

.. .. ....г. руководителю администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка Полеву С.Н. в соответствии с п.2 ст.268.1 БК РФ, ч.4 ст.16 Федерального закона ФЗ №6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее №6-ФЗ), ч.4 ст.1 Положения о Контрольно-счетной палате, направлено Предписание №... с требованием незамедлительно устранить указанные препятствия для проведения контрольного мероприятия в срок не позднее .. .. ....г..

Частью 6 статьи 16 Федерального закона №6-ФЗ, частью 7 статьи 17 Положения о Контрольно-счетной палате предусмотрено, что предписание KCП должно быть исполнено установленные в нем сроки.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона №6-ФЗ, ч.1 ст.13 Положения о Контрольно-счетной палате, требования и запросы должностных лиц КСП, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Кемеровской области – Кузбасса, муниципальными нормативными правовыми актами Новокузнецкого городского округ являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль.

В соответствии с ч.7 ст.16 Федерального закона №6-ФЗ, ч.2 ст.17 Положения о Контрольно-счетной палате, невыполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательство Российской Федерации.

Однако, руководитель администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Полев С.Н. в установленный срок законное Предписание органа внешнего муниципального финансового контроля от .. .. ....г. №... не выполнил, не сообщил должностному лицу об обстоятельствах, препятствующих к их исполнению, и не представил доказательств того, что неисполнение вызвано не зависящими от него обстоятельствами. При этом о продлении срока исполнения представления не заявлял.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя города-руководителя администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка - Полев С.Н. осуществляет руководство районной администрацией и отвечает за реализацию возложенных на него задач и функций, несет всю полноту ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Поскольку на момент совершения правонарушения Полев С.Н., являясь должностным лицом, указанные в предписании законные требования в установленный срок не исполнил, председателем контрольно-счетной палаты Новокузнецкого городского округа Л.К.Ю. в отношении должностного лица заместителя Главы города - руководителя администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка Полева С.Н. .. .. ....г. составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об АП.

Виновность Полева С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, подтверждается представленными доказательствами:

-распоряжением председателя КСП от .. .. ....г. №... о проведении контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка за 2024 год» в период с .. .. ....г. по .. .. ....г.;

-уведомлением №... от .. .. ....г. о проведении контрольного мероприятия, перечнем об истребовании документов;

-актом руководителя контрольного мероприятия по фактам создания препятствий инспектору КСП для проведения контрольного мероприятия от .. .. ....г.;

-предписанием председателя Контрольно-счетной палаты №... от .. .. ....г. с требованием незамедлительно устранить препятствия для проведения контрольного мероприятия в срок не позднее .. .. ....г.;

-распоряжением главы города Новокузнецка №...к от .. .. ....г. о назначении на должность заместителя Главы города – руководителя администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка Полева С.Н.;

-должностной инструкцией заместителя Главы города - руководителя администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка, утвержденной Главой города Новокузнецка .. .. ....г., с которой Полев С.Н. ознакомлен .. .. ....г.;

-протоколом об административном правонарушении №... от .. .. ....г..

Из исследованных доказательств следует, что предписание должностному лицу - заместителю Главы города – руководителю администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Полеву С.Н. вынесено уполномоченным лицом - председателем контрольно-счетной палаты Новокузнецкого городского округа, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения. Предписание направлено на устранение нарушения финансового законодательства, однако доказательств того, что в установленный срок были приняты меры, указанные в предписании №... от .. .. ....г., а именно: своевременно представлены истребуемые документы, суду не представлено.

Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для квалификации административного правонарушения по ч.20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах считаю вину должностного лица заместителя Главы города – руководителя администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Полева С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.

Само по себе то обстоятельство, что документы, запрошенные председателем контрольно-счетной палаты для проведения контрольного мероприятия, не сохранились в бухгалтерской программе, не исключают в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания Полеву С.Н. учитываю характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитываю, что Полев С.Н. вину свою признал полностью, раскаялся в содеянном, ранее не привлекался к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Учитывая материальное положение привлекаемого лица, обстоятельства совершенного правонарушения, считаю целесообразным назначить наказание в виде штрафа, поскольку данная мера наказания в наибольшей степени будет способствовать достижению целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматриваю по следующим основаниям.

В соответствии с названной нормой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании совершенное должностным лицом Полевым С.Н. правонарушение хоть и не привело к каким-либо тяжким последствиям, однако представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку направлено против порядка управления, в связи с чем правовых оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ч.20 ст.19.5, ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, судья

постановил:

признать должностное лицо заместителя Главы города – руководителя администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка Полева Сергея Николаевича, ......., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им оплачен не позднее 60 дней после вступления постановления в законную силу.

Административный штраф должен быть оплачен по следующим реквизитам:

Получатель платежа:

Контрольно-счетная палата Новокузнецкого городского округа

.......

.......

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья О.Ю.Девятиярова