Решение № 12-121/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-121/2017

№ 12-121/2017


РЕШЕНИЕ

30 марта 2017 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Демехин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <данные изъяты> К на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по АО и НАО С.№ 1 от 26 января 2017 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по АО и НАО С № от 26 января 2017 года <данные изъяты> (далее Агентство, Учреждение)признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник К подала жалобу о его отмене. В обоснование жалобы указала что частично требования судебного - пристава исполнены, по объективным причинам требование в полном объеме исполнить не представилось возможным, указывает на отсутствие вины Учреждения.

В судебном заседании защитник К доводы и требование жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Заслушав защитника, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, 18.09.2014 на основании исполнительного листа № ВС № от 18.08.2014, выданного Октябрьским районным судом г Архангельска по делу №, вступившим в законную силу 16.08.2014, Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обязано в срок до 01 сентября 2015 года организовать реконструкцию дороги общего пользования регионального значения "Лесная речка-Катунино" (участок 2+940-2+996) в пос. Катунино Приморского района Архангельской области, идентификационный №ОПРЗ11К-831, с учетом ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, а именно:

- демонтировать пешеходный переход со знаками 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке 2+992-2+996 напротив дома № 7 по ул. Катунина в пос. Катунино Приморского района Архангельской области;

- оборудовать пешеходный переход на участке 2+940-2+943 у начала дома №7 по ул. Катунино Приморского района Архангельской области с установкой необходимых дорожных знаков и горизонтальной разметкой;

- оборудовать дорогу тротуаром (пешеходной дорожкой) с левой стороны по направлению к пос. Катунино Приморского района Архангельской области на участке 2+940-2+996;

- привести в надлежащее состояние либо заменить дорожный знак 3.24, установленный с правой стороны дороги по направлению к пос. Катунино Приморского района Архангельской области на участке 2+943 у начала дома №7 по ул. Катунина в пос. Катунино Приморского района Архангельской области

20.06.2016 судебным приставом-исполнителем Агентству направлено требование об исполнении решения суда, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа и предоставлении документов, подтверждающих исполнение в срок до 01.09.2016.

Требование судебного пристава-исполнителя частично исполнено.

На участке км 2+943 автомобильной дороги Лесная речка - Катунино был заменен дорожный знак 3.24 с правой стороны дороги по направлению к пос. Катунино Приморского района Архангельской области.

В летний период 2016 года Агентством было организовано проведение работ по демонтажу пешеходного перехода со знаками 5.19.2 «Пешеходный переход» на участке км 2+992 - км 2+996 автомобильной дороги Лесная речка - Катунино напротив дома № 7 по ул. Катунина в пос. Катунино Приморского района Архангельской области и обустройству пешеходного переход на участке км 2+940 - км 2+943 данной автомобильной дороги у начала дома № 7 по ул. Катунина в пос. Катунино Приморского района Архангельской области с установкой необходимых дорожных знаков и нанесением горизонтальной дорожной разметки.

Как установлено в требовании пристава-исполнителя от 20.06.2016, полученного Агентством 27.06.2016, Агентство должно было исполнить требование судебного пристава-исполнителя в полном объеме в срок до 01.09.2016, то есть за 2 месяца. Вместе с тем исполнение требования судебного пристава-исполнителя в полном объеме было не возможно по следующим причинам.

Работы по обустройству участков автомобильных дорог тротуарами согласно "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 относятся к работам по капитальному ремонту.

В силу п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ проведение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог необходимо осуществлять в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, следовательно, выполнение строительно-монтажных работ без разработанной проектной документации не возможно.

В соответствии с уставом Агентство является казённым учреждением и государственным заказчиком и при заключении государственных контрактов должно руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для того чтобы организовать выполнение проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ необходимых для обустройства участка км 2+940 -км 2+996 автомобильной дороги Лесная речка - Катунино с левой стороны по направлению к п. Катунино тротуаром (пешеходной дорожкой) Агентству необходимо осуществить закупку данных работ в соответствии с процедурами, установленными Федеральный закон ФЗ-№ 44, при наличии лимитов бюджетных обязательств (ст. 72 БК РФ).

В соответствии с нормами Федерального закона ФЗ-№ 44 срок проведения процедуры закупки каждого из упомянутых видов работ без учета временных затрат необходимых для их непосредственного выполнения составляет от 2,5 до 4 месяцев.

Срок разработки проектной документации, регламентирован отраслевым дорожным методическим документом «Методические рекомендации по определению продолжительности выполнения комплекса проектно-изыскательских работ для строительства автомобильных дорог общего пользования» (письмо ФДА от 26.04.2006г. № 01-28/2718). При этом результаты инженерных изысканий и проектная документация, в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке подлежат государственной экспертизе.

Следует отметить, что государственная экспертиза инженерных изысканий, а также проектной документации проводится в течение 60 дней - п. 29. Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145). Таким образом, срок разработки проектной документации с учётом процедуры закупки работ и прохождения государственной экспертизы проекта составит от 9 месяцев до 12 месяцев.

Срок выполнения строительно-монтажных работ устанавливается проектной документацией и составляет от 4 до 6 месяцев.

Кроме этого, согласно Уставу финансовое обеспечение деятельности Агентства осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области. Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп была утверждена государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области (2014-2020 годы)» (в ред. от 20.07.2016) (далее - государственная программа).

Данной государственной программой не предусмотрено финансирование проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в целях обустройства участка км 2+940 - км 2+996 автомобильной дороги Лесная речка - Катунино с левой стороны по направлению к п. Катунино тротуаром (пешеходной дорожкой) в соответствии с требованием судебного пристава-исполнителя.

Правила разработки и реализации государственных программ Архангельской области, а также контроля за ходом их реализации и внесения изменений в государственные программы определены «Порядком разработки и реализации государственных программ Архангельской области» утвержденным Постановлением Правительства Архангельской области от 10.07.2012 № 299 - пп (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком Агентство является соисполнителем государственной программы и не вправе в одностороннем порядке перераспределять денежные средства и устанавливать сроки выполнения предусмотренных программой мероприятий отличные от сроков предусмотренных государственной программой.

Таким образом, Агентство, являясь казенным учреждением, не определяет стратегических направлений развития дорог. Принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог объектов дорожной инфраструктуры - прерогатива органов государственной власти Архангельской области.

Следовательно, размещение государственного заказа на разработку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ в отношении данного объекта возможно только после доведения до Агентства лимитов бюджетных обязательств в установленном законом порядке, поскольку нарушение казенным учреждением положений бюджетного законодательства при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа) осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение, а также основанием для привлечения Агентства к административной ответственности по статье 15.15.10 КоАП РФ.

Таким образом, выполнение требования судебного пристава-исполнителя в полном объеме в срок до 01.09.2016 не представлялось возможным в силу вышеизложенных объективных причин. Кроме этого, при условии доведения до учреждения лимитов бюджетных обязательств в установленном законом порядке для выполнения действий указанных в требовании судебного пристава-исполнителя потребовалось бы не менее 16 месяцев.

Следует отметить, что сроки осуществления мероприятий установленных в требовании пристава, определены нормативными актами, а не произвольно. В данном случае невозможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя обусловлена установленным законом порядком осуществления дорожной деятельности и исполнения функций казенным учреждением.

При этом суд учитывает, что Агентством были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования от 20.06.2016 года <данные изъяты> судебного пристава-исполнителя.

Агентством было направлено письмо в адрес Министерства транспорта Архангельской области о дополнительном финансировании дорожной деятельности, в том числе и на исполнение требования судебного пристава-исполнителя от 20.06.2016 года <данные изъяты>

В ответе на данное обращение Министерством транспорта Архангельской области было указано на то, что областной бюджет Архангельской области не имеет возможности изыскать дополнительные средства на исполнение судебных решений, требований судебных приставов-исполнителей по дорожной деятельности. Таким образом, дополнительное финансирование на исполнение требования судебного пристава-исполнителя от 20.06.2016 № <данные изъяты> не было доведено до Агентства.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ, под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный судебным приставом-исполнителем в требовании срок для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований является заведомо неисполнимым, а при выполнении действий, указанных в требовании судебного пристава-исполнителя у Агентства отсутствовала возможность соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, в связи с тем, что уполномоченным государственным органом до учреждения не было доведено необходимое финансирование.

При этом Агентство не бездействовало, обращалось в органы исполнительной власти ответственные за финансирование дорожной деятельности. Неисполнение требования судебного пристава-исполнителя было допущено по независящим от Агентства причинам, что в совокупности, свидетельствуют об отсутствии вины Агентства в совершении вмененного административного правонарушения. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных выше обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях <данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по АО и НАО С № от 26 января 2017 года, вынесенное в отношении <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Демехин

Копия верна: Судья С.В. Демехин