Постановление № 5-225/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 5-225/2018

Протокол об административном правонарушении Дело № 5-225/2018

№ от ДД.ММ.ГГГГ, УИН №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 сентября 2018 года г. Бабаево Вологодской области

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Зайцева А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела ГИБДД МО МВД России «Бабаевский» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Санинское не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги «ФИО1 – ФИО2 – Пожарище». В нарушение статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статья 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13.2 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», пунктов 5.1, 5.2, 5.3 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильный общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» администрацией сельского поселения Санинское допущено наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах и откосах земляного полотна, а также возвышение обочин над проезжей частью от 10 см до 25 см, кроме того, на проезжей части автодороги с 0 по 3 км допущено наличие одиннадцати просадок, выбоин, заполненных водой и грязью и затрудняющих движение транспортных средств, по длине, ширине и глубине соответственно: 4,5 – 5,2 – 0,14 м (площадью 23,4 кв.м), 9,2 – 3,5 – 0,15 м (площадью 32,2 кв.м), 5,6 – 4,9 – 0,20 м (площадью 27,44 кв.м), 4,8 – 4,2 – 0,20 м (площадью 20,16 кв.м), 5,2 – 4,8 – 0,21 (площадью 24,96 кв.м), 2,9 – 2,6 – 0,15 (площадью 7,54 кв.м), 6,7 – 3,5 – 0,14 м (площадью 23,45 кв.м), 5,4 – 3 – 0,18 м (площадью 16,2 кв.м), 4,8 – 2,9 – 0,24 м (площадью 13,92 кв.м), 4,2 – 2,6 – 0,22 м (площадью 10,92 кв.м), 2,6 – 2,8 – 0,15 м (площадью 7,28 кв.м).

В связи с проведением административного расследования дело передано для рассмотрения в Бабаевский районный суд.

Законный представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу - администрации сельского поселения Санинское, ФИО3, не оспаривая факта совершения правонарушения, обратила внимание суда на сложное финансовое положение сельского поселения, на ограниченность финансирования, а также на то обстоятельство, что администрация сельского поселения не бездействует в решении вопроса о поддержании в надлежащем состоянии дорог общей протяжённостью 33 км, расположенных на территории поселения. Кроме того, представитель администрации указала на, что администрацией сельского поселения заключено соглашение на выполнение работ по содержанию дорог местного значения с ООО «ЖКХ Санинское», которое в пределах выделяемых лимитов финансирования выполняет необходимые работы, но расположение дороги, ненадлежащее содержание которой вменяется в вину администрации, таково, что существуют определённые проблемы, связанные с географическими, природными, погодными условиями: грунтовые воды располагаются выше уровня проезжей части, по данной дороге постоянно осуществляется движение автомобилей-тяжелогрузов с древесиной, что также негативным образом отражается на состоянии дорог.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Размер штрафа, назначаемого в качестве административного наказания юридическим лицам составляет от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно материалам дела в рамках осуществления функций государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения сотрудниками Госавтоинспекции проведено обследование дороги <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. ФИО5 11 просадок, выбоин, заполненных водой и грязью и затрудняющих движение транспортных средств. Выявленные недостатки свидетельствуют о нарушении пунктов 5.1, 5.2, 5.3 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильный общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Распоряжение расположенными в границах городского поселения г. Бабаево земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация сельского поселения Санинское на основании соглашения, заключённого ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Бабаевского муниципального района.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 указанного закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Таким образом, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Анализ приведённых выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, а заключение администрацией сельского поселения Санинское муниципального контракта (л.д. 39 – 41), по условиям которого обязанность по обеспечению надлежащего состояния дорог в черте поселения возложена на ООО «ЖКХ Санинское», не освобождает администрацию сельского поселения от ответственности в случае выявления компетентными органами нарушений в сфере содержания дорог.

Судья принимает во внимание, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вышеуказанное свидетельствует о факте нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией всех зависящих от неё мер к соблюдению действующего законодательства с учётом положений федерального законодательства и о том, что администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вменённого ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которые суд признаёт допустимыми, достоверными и достаточными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ - актом выявленных недостатков, фототаблицей к нему, муниципальным контрактом, соглашением, заключённым между администрациями Бабаевского муниципального района и сельского поселения Санинское. Обстоятельства по делу зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

Регламентируя сроки давности привлечения к административной ответственности, статья 4.5 КоАП РФ не предусматривает исключения для статьи 12.34 КоАП РФ, таким образом, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В связи с наличием в действиях Администрации сельского поселения Санинское состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, отсутствием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд выносит постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Разрешая вопрос о возможности признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), судья исходит из фактических обстоятельств дела, характера совершённого нарушения, посягающего на общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и учитывает, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, судья приходит к выводу о том, что совершённое правонарушение несёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, ставя в опасность участников дорожного движения, в связи с чем, основания для признания его малозначительным отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено. В качестве смягчающего обстоятельства суд признаёт полное признание вины, активную роль администрации сельского поселения в устранении недостатков, а также такие критерии, как справедливость и соразмерность административного наказания, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, и считает возможным с учётом изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П правовой позиции, назначить административный штраф ниже низшего предела, установив его в размере 100 000 рублей, поскольку наложение штрафа в большем размере с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Администрацию сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Разъяснить Администрации сельского поселения Санинское Бабаевского муниципального района Вологодской области, что:

штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УИН №, получатель (взыскатель): УФК МФ РФ по Вологодской области/ УМВД России по Вологодской области, р/с – <***>, Отделение по Вологодской области Северо-западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (Отделение Вологда), БИК 041909001, ИНН <***>, КПП 352501001, ОКТМО 19605000, КБК – 18811630030016000140, наименование платежа: штраф в местный бюджет; протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; номер дела №;

квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Бабаевский районный суд по адресу: г. Бабаево Вологодской области, ул. Ухтомского, д. 2 «б»;

в случае непоступления квитанции в указанный срок, соответствующие материалы будут направлены в Службу судебных приставов для принудительного исполнения;

за неуплату штрафа правонарушитель может быть привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Постановление в окончательной форме изготовлено 7 сентября 2018 года.

Судья А.В. Зайцева