Решение № 2А-3207/2025 2А-3207/2025~М-3013/2025 М-3013/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-3207/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 24.11.2025

ФИО2 районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в арену, без проведения торгов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивировав требования тем, что 27 апреля 2009 года администрация Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края заказала ООО «Геодезист» кадастровые работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. Межевой план был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ Арх.№ Б-56/09. ДД.ММ.ГГГГ был выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м. с местоположением: <адрес>. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ поступила одна заявка от ФИО1. Согласно выписке из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Тогда же был заключен договор аренды земель населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с возможностью в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок (п. 4.1). Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за номером № ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Верхнерусского сельсовета № была утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, ДД.ММ.ГГГГ изготовлен межевой план, ДД.ММ.ГГГГ заказчику кадастровых работ был выдан кадастровый план земельного участка с кадастровым номером №. В июне 2015 г. ФИО1. выдана топографическая съемка, ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка, также, ДД.ММ.ГГГГ схема планировочной организации земельного участка и разрешение на строительство №. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 был выдан технический план объекта незавершенного строительства, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства площадью 120 кв. м., степень готовности- 15%, с кадастровым номером № за регистрационным номером №. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и комитетом имущественных и земельных отношений АШМР СК был заключен договор аренды земельного участка № для завершения строительства сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ под номером № В виду окончания ДД.ММ.ГГГГ срока действия договора аренды земельного участка, в целях оформления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов, для завершения строительства на основании п/п 10, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ обратилась через МКУ МФЦ в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. К заявлению приложила необходимый перечень документов для предоставления услуги: «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов». Ответ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» получен представителем ФИО1 по доверенности ФИО14 здании МФЦ своевременно.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном ФИО1 в предоставлении земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв. м.+/- 5 кв. м., с кадастровым номером № находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду, сроком на три года, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении услуги в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного ответчика Комитета по градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК, заинтересованного лица, администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО19. поступили возражения, согласно которым, просили отказать ФИО1. в удовлетворении административного искового заявления, в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дне и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку неявившиеся стороны избрали такой способ защиты права, как неявка в судебное заседание.

Проверив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Данный административный иск об оспаривании решений органа местного самоуправления подан в суд в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 -39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течении длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ. Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 ГК РФ, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства. Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанная правовая позиция нашла свое неоднократное отражение в кассационных определениях судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации №, определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации №308-ЭС22-3699.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края утверждена схема расположения участков по улСтепной, 2-46, 1-45 по 600 кв.м каждый (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ изготовлен Межевой план, согласовано местоположение границ участка (Арх.№ Б-56/09) (л.д. 10-20).

ДД.ММ.ГГГГ выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 26:11:031301:494, площадью 600 кв. м. с местоположением: <адрес> (л.д. 23-25).

Согласно выписке из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 26-28).

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земель населенных пунктов, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с возможностью в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок (п. 4.1). Договор зарегистрирован.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Верхнерусского сельсовета № утверждена схема расположения земельного участка на КПТ, ДД.ММ.ГГГГ изготовлен межевой план, ДД.ММ.ГГГГ заказчику кадастровых работ выдан кадастровый план земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. выдано разрешение на строительство № ИЖС сроком до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.( л.д. 43-44)

ФИО1. выдана топографическая съемка ДД.ММ.ГГГГ градостроительный план земельного участка, и ДД.ММ.ГГГГ схема планировочной организации земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. выдан технический план объекта незавершенного строительства, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства площадью 120 кв. м., степень готовности- 15%, с кадастровым номером № за регистрационным номером №

ДД.ММ.ГГГГ между комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края и ФИО1. заключен договор аренды № земельного участка из земельных населенных пунктов, с кН №, площадью 600 кв.м., по адресу: <адрес> Срок аренды участка устанавливается однократно до трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( п. 2.1 Договора), который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ под номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый № расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ специалистами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером: №, по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, ФИО2 муниципальный район, <адрес>.

Осмотром на месте установлено, что на земельном участке: из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, уточненной площадью 600 кв.м., расположен объект капитального строительства. Данный объект обладает признаками индивидуального жилого дома, строение подключено к сетям инженерно - технического обеспечения, территория участка огорожена частично. По данным выписке ЕГРН, объект незавершенного строительства с кадастровым номером: №, степень готовности: 15% площадь: 120 кв.м., собственность: ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа <адрес>, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки. Фактически, отступы от границ земельного участка соответствуют градостроительным регламентам и Правилам землепользования и застройки. На дату осмотра признаки нарушения градостроительного законодательства не выявлены.

ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по следующим основаниям. В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федераций, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. При этом классификатором утверждены виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), предусматривающий размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), (код 2.2), предусматривающий размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В настоящее время специалистами комитета проводятся мероприятия по приведению в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, согласно его фактическому использованию. Вместе с тем, в рамках проведения проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства специалистами комитета произведен осмотр земельного участка. Осмотром на месте установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства. Данный объект обладает признаками индивидуального жилого дома, строение подключено к сетям инженерно-технического обеспечения территория участка огорожена частично. Согласно договору аренды от 17.10,2019 г. № испрашиваемый земельный участок уже предоставлялся однократно для завершения строительства объекта на срок с 17.10.2019 по 16.10.2022. Однако, в ЕГРН содержатся сведения об объекте незавершенного строительства, с кадастровым номером № площадью 120 кв.м., степенью готовности 15%, принадлежащем Вам на праве собственности, расположенном в пределах вышеуказанного земельного участка. В соответствии с Федеральным законом от 13,07.2015 JSs 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на недвижимое имущество (недвижимость) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ подпункту 1 пункта 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения, торгов» утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 02.06.2021г. № 1083, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что до истечения срока аренды и после истечения срока действия договора аренды, административный истец, при отсутствии возражений со стороны административного ответчика, продолжает пользоваться спорным земельным участком по назначению. Соглашения об изменении условий данного договора, либо о прекращении его действия между сторонами заключено не было. При этом суд обращает внимание на то, что на дату отказа действовало разрешение на строительство до 02.11.2025.

Таким образом, с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства, возведенного и принадлежащего административному истцу на праве собственности, отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствовала информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, и данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона, оснований для отказа Комитетом в заключении договора аренды без проведения торгов, истцу не имелось.

Применительно к рассматриваемому делу, публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 16.10.2022 срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта капитального строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Объект капитального строительства публичным собственником не изымался.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской 6 А24-3553/2022 Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Таким образом, учитывая положения земельного законодательства, действовавшие в период спорных правоотношений, принятое ответчиком решение от 07.10.2025 нельзя признать законным и не нарушающим права и законные интересы истца.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует административному истцу в улучшении жилищных условий, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Суд считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника незавершенного строительством объекта.

Отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кн № по адресу: <адрес> суд признает незаконным.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Проанализировав положения земельного законодательства, действующего в период спорных правоотношений и в настоящее время, руководствуясь положениями пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на Комитет обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кн № по адресу: Ставропольский край, р-н ФИО2, <адрес> без проведения торгов, с учетом правовой позиции изложенной в настоящем решении.

Данный способ восстановления нарушенного права административного истца отвечает требованиям абзаца четвертого пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> в аренду, сроком на три года, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть заявление ДД.ММ.ГГГГ № о заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду, сроком на три года, без проведения торгов, имеющего кадастровый № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через ФИО2 районный суд Ставропольского края.

В окончательной форме решения суда принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.И. Остапенко