Решение № 2-108/2024 2-108/2024(2-1879/2023;)~М-1656/2023 2-1879/2023 М-1656/2023 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2-108/2024

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2024 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе

судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Губань Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ярославля в интересах Муниципального образования город Ярославль, к мэрии г. Ярославля, Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, ФИО3 о признании недействительным договора купли-продажи, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Ярославля обратился в суд с иском, в интересах Муниципального образования г. Ярославль, к мэрии г. Ярославля, Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, ФИО3, и просит: признать недействительным договор от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося в государственной собственности, площадью *** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, распложенного по адресу: АДРЕС, с видом разрешенного использования - для строительства делового центра с инженерными коммуникациями, заключенный КУМИ мэрии города Ярославля с ФИО3; применить последствия недействительности указанного договора в виде взыскания с ФИО3 в бюджет г. Ярославля денежных средств в размере 18 157 500 руб.

В иске указал, что прокуратурой города Ярославля проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля и ФИО4 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью *** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, распложенного по адресу: АДРЕС, с видом разрешенного использования - для завершения строительства объекта незавершенного строительства - делового центра с инженерными коммуникациями, сроком до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. На земельном участке находился объект незавершенного строительства с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащий ФИО1. В связи со сменой собственника объекта незавершенного строительства в соответствии с дополнительным соглашением к договору от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, права и обязанности по договору аренды земельного участка с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА перешли к ФИО2. На земельном участке ФИО2 в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН возведен объект, в отношении которого ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Департаментом строительства Ярославской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию как на здание делового центра с инженерными коммуникациями, двухэтажное, общей площадью *** кв.м. по адресу: АДРЕС; объект поставлен на кадастровый учет, произведена регистрация права собственности. Вышеуказанные объекты по договорам купли-продажи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отчуждены ФИО3 В связи со сменой собственника объекта незавершенного строительства в соответствии с дополнительным соглашением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА перешли к ФИО3 ФИО3 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обратился в департамент архитектуры земельных отношений мэрии города Ярославля с заявлением предоставлении в собственность земельного участка (без проведения торгов со ссылкой на пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ для эксплуатации делового центра с инженерными коммуникациями. На момент обращения на земельном участке были расположены: нежилое здание общей площадью *** кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по адресу: АДРЕС и нежилое сооружение – объект незавершенного строительства, степень готовности 8%, площадь застройки *** кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС. КУМИ мэрии г. Ярославля с ФИО3 заключен договор от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью *** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, распложенного по адресу: АДРЕС, с видом разрешенного использования - для строительства делового центра инженерными коммуникациями, стоимость участка составила 6 052 500 руб. Договор купли-продажи зарегистрирован в Управлении Росреестра по ЯО ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, за номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. ФИО3, как собственником объекта площадью *** кв. м, по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, приобретен в собственность земельный участок площадью *** кв.м, то есть в 43,3 раза больше площади объекта, для эксплуатации которого он предоставлен. Площадь застройки земельного участка составила 2,3 %. Таким образом, земельный участок был получен без соблюдения требований о соответствии площадей объекта недвижимости и земельного участка, необходимого для его эксплуатации. При подаче заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка ФИО3 не предоставил в уполномоченный орган обоснование необходимости получения в собственность земельного участка площадью *** кв.м. для эксплуатации объекта площадью *** кв. м. Проверка показала, что у собственника земельного участка отсутствовали намерения по использованию всего участка в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем, земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости сняты с кадастрового учета, земельный участок разделен на земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которые переданы по договору дарения ФИО5 Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН снят с кадастрового учета ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в связи с разделом. Вновь образованные земельные участки по договорам купли-продажи отчуждены ФИО5 физическим лицам. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м, приобретен за 25 % от его кадастровой стоимости, а именно за 6 052 500 руб. при кадастровой стоимости участка 24 210 000 руб. Оспариваемая сделка нарушает интересы органа местного самоуправления по вовлечению земельного участка в хозяйственный оборот с применением конкурсных процедур, то есть на максимально выгодных условиях, а также интерес неопределенного круга потенциальных правообладателей земельного участка, желающих приобрести право на земельный участок на конкурентных началах. Действия ответчика повлекли нарушение права неопределенного круга лиц - потенциальных покупателей земельного участка, на его приобретение путем участия в конкурентных процедурах. Кроме того, муниципальное образование недополучило денежные средства, которые оно могло бы получить при реализации такого участка на торгах за плату, как минимум не ниже кадастровой стоимости данного участка. Бюджет города Ярославля недополучил денежные средства в размере 18 157 500 руб., что повлекло невозможность в полной мере реализовать финансовые обязательства муниципального образования, в том числе социально-ориентированные. Таким образом, указанной недействительной сделкой нарушены как права неопределенного круга лиц - получателей социальных гарантий и потенциальных покупателей земельного участка, так и право муниципального образования на пополнение доходной части бюджета. При указанных обстоятельствах, учитывая невозможность возврата в распоряжение муниципального образования спорного земельного участка ФИО3, не представляется возможным применение последствия недействительности сделки, кроме возмещения в бюджет Ярославля стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал. Полагала, что срок исковой давности не пропущен.

Представители ответчика ФИО3 по доверенностям ФИО6, ФИО7 в судебном заседании иск не признали и пояснили, что все необходимые документы ответчик подавал с заявлением

. Оснований для отказа не было, что подтверждается и решением Кировского районного суда г. Ярославля. Срок исковой давности должен исчисляется с момента заключения договора, с ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН. Срок исковой давности истек.

Представители третьих лиц по доверенностям ФИО8 – ФИО9, ФИО10 – ФИО11, ФИО12 – ФИО13 в судебном заседании полагали требования не законными и не подлежащими удовлетворению, просили отказать в иске в связи с пропуском срока исковой давности.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля ранее направляли отзыв на исковое заявление, согласно которому спорный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находится в общественно-деловой территориальной зоне. Поддерживает позицию прокурора г. Ярославля, рассмотреть дело в отсутствии представителя Департамента.

Представитель КУМИ мэрии г. Ярославля в ранее представленном отзыве указал, что поддерживает заявленные прокурором требования, просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Представитель МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля в письменных пояснениях указал, что в настоящее время договор от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН аренды земельного участка прекращен, в связи с истечением срока действия указанного договора аренды земельного участка. Агентство просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Третье лицо ФИО14 в письменном сообщении указывал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, приобрел его в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН у ФИО5 для использования находящегося на нем административного одноэтажного здания, находящегося на данном участке. В момент приобретения здание было готово к эксплуатации. Межевание участка было проведено. Просит сохранить его права на земельный участок, рассмотреть дело в его отсутствии.

Третье лицо ФИО15 в письменном сообщении указал, что является собственником *** доли земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, приобрел в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН у ФИО5 вместе с ФИО16 В ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН получено разрешение на строительство объекта для хранения автотранспорта с инженерными коммуникациями на указанном земельном участке. В настоящее время ведутся работы. Межевание участка было проведено. Просит сохранить его права на земельный участок, рассмотреть дело в его отсутствии.

Третье лицо ФИО17 ранее представлял отзыв, согласно которому он является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, приобрел в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН у ФИО5 для строительства и эксплуатации автомобильной мойки. Межевание участка было проведено. Просит сохранить его права на земельный участок, рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным доказательствам.

Выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Установлено, что по договору аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, заключенному Департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от имени города Ярославля и ФИО1 последнему за плату в аренду предоставлен земельный участок общей площадью *** кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС в Красноперекопском районе; срок договора аренды установлен с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Дополнительным соглашением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к договору от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН все права и обязанности арендатора перешли к ФИО2 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО2 Департаментом строительства Ярославской области было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – здания делового центра с инженерными коммуникациями в границах принадлежащего застройщику земельного участка площадью *** кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Дополнительным соглашением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к договору от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН все права и обязанности арендатора перешли к ФИО3 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административные исковые требования ФИО3 к КУМИ мэрии города Ярославля, департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворено. Признан незаконным Приказ департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка АДРЕС». КУМИ мэрии города Ярославля обязано повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предоставлении земельного участка кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Кировскому районному суду г. Ярославля и административному истцу об исполнении решения суда.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА КУМИ мэрии г. Ярославля от имени г. Ярославля с ФИО3 заключен договор купли-продажи НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью *** кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС. При этом в договоре указано, что на участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие ФИО3 Цена выкупа участка составляет 6 052 500 руб.

В выписке из ЕГРН по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указано, что земельный участок, площадью *** кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС, снят с кадастрового учета ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В результате раздела указанного земельного участка кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, образованы земельные участки с кадастровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – собственник ФИО17, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – собственник ФИО18, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – собственники ФИО19 и ФИО15, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – собственник ФИО20, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – собственники ФИО12, ФИО12 и ФИО21, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – собственник ФИО8, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – собственник ФИО10, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – собственник ФИО22, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – собственник ФИО23, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – собственник ФИО24, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – собственник ФИО14

В соответствии со ст.ст. 209, 210, 218 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, указанный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в частности, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений ст. 1 пп. 5, ст. 39.3 п. 2 пп. 6, ст. 39.20 п. 1 Земельного кодекса РФ следует, что преимущественное право на приобретение земельного участка в собственность без торгов имеют собственники объектов прочно связанных с земельными участками - объектов недвижимости.

Согласно ст. ст. 420, 421 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Исходя из положений ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

В силу статьи 200 названного кодекса течение срока исковой давности по общему правилу начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из приведенных правовых норм следует, что срок исковой давности в рассматриваемом случае составляет три года со дня, когда истец узнал или должен был узнать о незаконном выбытии имущества из его владения.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В данном случае, требования заявлены прокурором города Ярославля в интересах муниципального образования г. Ярославля, поскольку, по мнению истца, оспариваемая сделка нарушает интересы органа местного самоуправления по вовлечению земельного участка в хозяйственный оборот с применением конкурсных процедур.

Таким образом, необходимо установить, с какого времени муниципальное образование г. Ярославль узнало или должны были узнать о том, что спорный земельный участок, выбыл из собственности города. С этого же момента подлежит исчислению срок исковой давности для прокурора.

При этом, необходимо было учесть положения пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», согласно которому в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ.

Исходя из того, что оспариваемый договор купли продажи был заключен ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА КУМИ мэрии г. Ярославля от имени города Ярославля, следовательно, срок исковой давности начал течь с момента его заключения, и закончился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Доказательств иного суду не представлено.

Учитывая, что исковое заявление подано только ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, суд приходит к выводу, что срок исковой давности по требованиям о признании недействительным договора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося в государственной собственности, площадью *** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, распложенного по адресу: АДРЕС, с видом разрешенного использования - для строительства делового центра с инженерными коммуникациями, заключенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от имени города Ярославля с ФИО3, истек до обращения прокурора г. Ярославля с иском в суд.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований прокурора города Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в интересах Муниципального образования город Ярославль, к мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), КУМИ мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), ФИО3 (СНИЛС НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о признании недействительным договора купли-продажи, применении последствий недействительности сделки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через районный суд, со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Лисютина