Решение № 2-690/2025 2-690/2025~М-463/2025 М-463/2025 от 30 июня 2025 г. по делу № 2-690/2025

УИД 66RS0057-01-2025-000650-24

Дело № 2-690/2025

Мотивированное
решение составлено 01.07.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Талица 19 июня 2025 г.

Талицкий районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ставрова В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шимолиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения Талицкого муниципального округа «Расчетный центр компенсаций и субсидий» к специализированному отделению судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУ ФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» обратилось в суд с исковым заявлением к специализированному отделению судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУ ФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Свои требования истец обосновал тем, что МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» является должником в исполнительном производстве по исполнению исполнительного листа № ФС 046726042 от 05.03.2024. выданного Талицким районным судом по делу № 2-95/2024, обязать МКУ ТГО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать и обеспечить условия для безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения: - установить пандус в соответствии с обязательными требованиями п.5.1.14-5.1.19 СП 59.13330.2020; - устройство вызова помощи (кнопка персонала) обозначить тактильной табличкой; разработать локальные акты по оказанию помощи инвалидам при предоставлении им услуг и использования кнопки вызова (приказ, журнал, порядок и правила); - на лестнице установить тактильные-контрастные наземные указатели; - на проступях краевых ступеней лестничных маршей установить противоскользящие полосы; - установить тактильные предупреждающие знаки перед входной дверью при входе в Учреждение; - установить таблички с комплексной информацией о пути в направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений в зоне оказания услуг, мнемосхему; - установить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; - выделить места отдыха и ожидания для инвалидов и других МГН в соответствии с 6.2.5 СП 59.13330.2020; - оборудовать поручнями санитарно-бытовые помещения (туалет) для инвалидов и других МГН: - к паспорту доступности разработать рекомендации для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг на объекте социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (в виде плана мероприятий).

09.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области ФИО1 принято постановление о возбуждении исполнительного производства № 237030/24/98066-ИП

09.04.2025 МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» получено указанное постановление по средством портала Госуслуг

14.04.2025 подготовлен и направлен ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства о ходе исполнения указанного выше решения суда по гражданскому делу № 2- 95/2024.

06.05.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО1 принято Постановление № 98066/24/222637 о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) руб. и установлении нового срока исполнения до 31.05.2025 (вх. № 1265 от 07.05.2025, поступившее через портал Госуслуг).

Для добровольного исполнения решения Талицкого районного суда по гражданскому делу № 2-95/2024 от 02.02.2024, вступившего в законную силу 05.03.2024, МКУ ТГО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО2 № 05.02/П-24 на оказание услуг по разработке проектной документации для текущего ремонта объекта: «Входная группа здания МКУ ТГО «РЦКиС», расположенного по адресу: <адрес> (пандус). Стоимость выполненных услуг составляет 185 000 руб. Проект подготовлен 07.04.2024, получено положительное заключение негосударственной экспертизы на проект. Сумма проекта составляет 1 967 020 руб.

01.06.2024 Главе Талицкого городского округа направлено письмо (исх. № 1289) о необходимости дополнительного финансирования на установку пандуса.

Решением Думы Талицкого городского округа от 21.12.2023 № 120 «О бюджете Талицкого городского округа на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» выделение денежных средств МКУ ТГО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» на установку пандуса не предусматривались.

В ходе формирования бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов бюджетные ассигнования на исполнение решения суда были выделены Решением Думы Талицкого городского округа от 25.12.2024 № 124 «О бюджете Талицкого муниципального округа на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов» в размере 1 967 020 руб.

24.03.2025 МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» внесены изменения в план-график, подготовлен проект муниципального контракта на ремонт входной группы здания МКУ ТГО «РЦКиС», расположенного по адресу: <...>.

26.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts- tender.ru/ заказчиком (уполномоченной специализированной организацией) МКУ ТМО «ЦОЗ» размещено извещение о проведении электронного аукциона № Ремонт входной группы здания МКУ ТМО «РЦКиС», расположенного по адресу: <адрес>. Дата и время проведения процедуры подачи ценовых предложений: 03.04.2025.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №.

03.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru//, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts- tender.ru/ заказчиком (уполномоченной специализированной организацией) МКУ ТМО «ЦОЗ» размещено извещение о проведении электронного аукциона№, целью которого являлся ремонт входной группы здания МКУ ТМО «РЦКиС» по адресу: <адрес>. Дата и время проведения процедуры подачи ценовых предложений: 11.04.2025.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, о чем составлен протокол№.

11.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru//, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts- tender.ru/ заказчиком (уполномоченной специализированной организацией) МКУ ТМО «ЦОЗ» размещено извещение о проведении электронного аукциона№ Ремонт входной группы здания МКУ ТМО «РЦКиС», расположенного по адресу: <адрес>. Дата и время проведения процедуры подачи ценовых предложений: 22.04.2025.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, о чем составлен протокол№.

29.04.2025 истцом в адрес ООО «ЛФК-Эксперт» направлено заявление (исх.№) на проведение расчета индекса изменения сметной стоимости строительных работ с учетом прогнозного уровня инфляции (дефлятора).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛФК-Эксперт» представлен расчет индекса изменения сметной стоимости строительных работ с учетом прогнозного уровня инфляции (дефлятора) с целью формирования начальной максимальной цены контракта на текущий ремонт объекта «Входная группа здания МКУ ТГО «РЦКиС», расположенного по адресу: <адрес>» (вх. №).

Смета объекта «Входная группа здания МКУ ТГО «РЦКиС», расположенного по адресу: <адрес>» с учетом индексации составила 2 071 850 руб.

12.05.2025 истцом на имя главы Талицкого муниципального округа направлено обращение (исх. №) о рассмотрении вопроса дополнительного финансирования расходов по исполнению решения Талицкого районного суд по гражданскому делу№.

Кроме того, МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» разработаны следующие локальные акты по оказанию помощи инвалидам при предоставлении им услуг и использования кнопки вызова:

- Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-о «О назначении ответственных лиц за оказание ситуационной помощи инвалидам и маломобильным гражданам при предоставлении государственных и муниципальных услуг»;

- Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-о «Об утверждении Положения об организации ситуационной помощи инвалидам и маломобильным гражданам в Муниципальном казенном учреждении Талицкого городского округа «Расчетный центр компенсаций и субсидий» при предоставлении государственных и муниципальных услуг».

Также к паспорту доступности разработаны рекомендации для обеспечения доступа инвалидам, на лестнице установлены противоскользящие полосы, выделены места отдыха и ожидания для инвалидов.

Установлены тактильные таблички с использованием рельефных знаков и мнемосхема с расположением и функциональным назначением кабинетов, установлены поручни в туалет.

В связи с чем истец просит освободить МКУ ТМО «РЦКиС» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству от 06.05.2025 № 135437/25/98066-ИП, поскольку им предприняты все возможные меры, которые направлены для добровольного исполнения решения суда, о чем судебный пристав-исполнитель был поставлен в известность.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что на сегодняшний день возложенные на МКУ ТМО «РЦКиС» решением суда № 2-95/2024 от 02.02.2024 обязанности исполнены почти в полном объеме. Данное решение суда не исполнено только в части установки пандуса, на что требуется дополнительное финансирование, поскольку ранее выделенных сумм недостаточно для выполнения указанной работы.

Участвующий в деле прокурор возражал против исковых требований, полагая, что оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора не имеется.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 73, 76-78), отзыв на исковое заявление не представили, ходатайства об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило.

В соответствии с положениями статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Одним из исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель применяет в целях понуждения должника исполнить требования исполнительного документа, является взыскание исполнительского сбора (п.13).

Согласно части 11 статьи 30 названного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 названной статьи)

В силу требований Федерального закона № 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 данного Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

С учетом приведенным положений статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другими непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности), а также предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу части 6 статьи 112 названного Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Талицкого районного суда Свердловской области от 02.02.2024 по гражданскому делу № 2-95/2024, вступившим в силу 05.03.2025, удовлетворены исковые требования прокурора Талицкого района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Указанным решением на истца - МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать и обеспечить условия для безбарьерной среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения (л.д. 12-13).

09.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России в отношении МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» возбуждено исполнительное производство № 135437/2/98066-ИП (л.д. 14-15), которое в тот же день получено должником посредством сервиса Госуслуги.

14.04.2025 МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» направил в адрес судебного пристава-исполнителя ответ, в котором перечислил выполнение ряда требований, содержащихся в решении суда по вышеуказанному гражданскому делу№ 2-95/2024. При этом сообщено, что возложенная на должника обязанность по установке пандуса не исполнена ввиду отсутствия заявок на выполнение таких работ в рамках объявленных МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» электронных аукционов (л.д. 17-18).

Как пояснила в судебном заседании представитель МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий», 18.06.2024 в адрес Министерства социальной политики Свердловской области главой Талицкого городского округа направлялось обращение с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении дополнительного финансирования деятельности МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» для проведения текущего ремонта «Входная группа здания МКУ ТГО «РЦКиС», что подтверждается соответствующим письмом. Согласно поступившего из Министерства ответа от 28.06.2024 в выделении дополнительного финансирования было отказано по причине отсутствия на то правовых оснований. В 2025 году такого рода заявки на дополнительное финансирование в адрес правительства Свердловской области и профильных министерств и ведомств истцом не направлялись.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что решение Талицкого районного суда Свердловской области от 02.02.2024 на сегодняшний день в полном объеме не исполнено.

Согласно абзацу 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора не имеется, поскольку, по мнению суда, истцом не предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение судебного решения.

Вместе с тем, решая вопрос о справедливости и обоснованности размера подлежащего к взысканию с истца исполнительского сбора суд приходит к следующему.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона№ 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Этим же постановление Пленума разъяснено, что суд с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств вправе уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (пункт 74).

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Принимая во внимание то обстоятельство, что для исполнения решения суда истцу требуются значительные финансовые ресурсы, размер которых превышает сумму, ранее выделенную истцу из бюджета Талицкого муниципального округа для исполнения решения суда, а само такое неисполнение решения суда допущено МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» по причине, прямо не зависящей от истца, а именно ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе по текущему ремонту «Входная группа здания МКУ ТГО «РЦКиС», то суд с учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ находит основания для уменьшения размера исполнительского сбора подлежащего взысканию с МКУ ТМО «Расчетный центр компенсаций и субсидий» на одну четверть от размера, определенного в постановлении судебного пристава-исполнителя, то есть до 37 500 руб.

Кроме того, при разрешении исковых требований суд обращает внимание на следующее.

Приказом ФССП России от 08.07.2022 № 434 утверждено Положение о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов (далее - Положение № 434), которое согласно п. 2 этого Положения является специализированным территориальным органом принудительного исполнения межрегионального уровня, действующим на территории Российской Федерации (субъектов Российской Федерации). Сокращенное наименование - ГМУ ФССП России, место расположения - г. Москва.

Исходя из пункта 8.1 Положения № 434, к числу основных полномочий ГМУ ФССП России, в частности, относится организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ актов других органов и должностных лиц по исполнительным документам неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей.

Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем ГМУ ФССП России, не входящим в структуру органов и должностных лиц ФССП России по Свердловской области, то оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление муниципального казенного учреждения Талицкого муниципального округа «Расчетный центр компенсаций и субсидий» к специализированному отделению судебных приставов по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУ ФССП России по Свердловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с муниципального казенного учреждения Талицкого муниципального округа «Расчетный центр компенсаций и субсидий» на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России от 06.05.2025 года по исполнительному производству № 135437/25/98066-ИП до 37 500 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Талицкий районный суд Свердловской области.

Судья В.С. Ставров