Решение № 3ГА-36/2026 3ГА-36/2026(3ГА-659/2025;)~М-652/2025 3ГА-659/2025 М-652/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 3ГА-36/2026

дело № 3га-36/2026

Верховный Суд Республики Башкортостан


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уфа 19 февраля 2026 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рияновой Э.М.,

при секретаре судебного заседания Ишдавлетовой Г.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» о признании незаконным решения об отказе в перерасчете кадастровой стоимости,

установил:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об оспаривании решения ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» (далее – ГБУ РБ «ГКО и ТИ») от 14 ноября 2025 года № 129 Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости и возложении обязанности исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В обоснование требований указывает, что с 18 июня 2024 года по 4 июля 2024 года являлся собственником нежилого здания с кадастровым номером №..., площадью 153,8 кв.м, по адресу: адрес.

Кадастровая стоимость здания определена по состоянию на 1 января 2023 года в размере 1 496 327,27 рублей на основании отчета № 02-2023-1 «Об итогах государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2023 г.».

31 октября 2025 года истец обратился в ГБУ РБ «ГКО и ТИ» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

По результатам рассмотрения указанного заявления ГБУ РБ «ГКО и ТИ» принято решение от 14 ноября 2025 года № 129 Р-ГКО об отказе в перерасчете кадастровой стоимости в связи с отсутствием ошибок при расчете.

Административный истец считает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости завышена, рассчитана неверно, поскольку при ее определении ГБУ РБ «ГКО и ТИ» не была принята во внимание численность в адрес, нежилое здание с кадастровым номером №... расположено в Зоне ОД-1 и на карте не обозначения красной линии, в выписке из ЕГРН объекта недвижимости с кадастровым номером №... данные о разрешенном использовании отсутствуют, не приняты во внимание расстояние до административного центра, расстояние до автовокзала, ЖД вокзала, расстояние до крупного торгового центра, расстояние до объектов социальной инфраструктуры, до основных дорог, до остановки общественного транспорта, до дорог межмуниципального значения, до региональной трассы.

Просит признать незаконным и отменить решение ГБУ РБ «ГКО и ТИ» от 14 ноября 2025 года № 129 Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости и возложении обязанности исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, обязать повторного исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Представитель ГБУ РБ «ГКО и ТИ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав представителя ГБУ РБ «ГКО и ТИ» по доверенности ФИО2, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется КАС РФ и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона N 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

-недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

-установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» даны разъяснения о том, что под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления разъяснено, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

-об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

-об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (заявления о пересмотре кадастровой стоимости);

-об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

Часть 7 статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ устанавливает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Кроме того, данным Законом установлена внесудебная процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости путем введения процедур предоставления разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости и рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением, осуществившим определение кадастровой стоимости (положения статей 20, 21 Федерального закона N 237-ФЗ).

Процедура рассмотрения бюджетным учреждением указанных обращений установлена положениями статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона N 237-ФЗ, ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: 1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; 2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Пункт 13 статьи 21 Федерального закона N 237 ФЗ предусматривает, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

- неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

- использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (часть 14 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке).

Пунктом 22 статьи 21 данного Закона установлено, что решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде и в случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном цитируемой статьей.

Таким образом, положениями данного Федерального закона предусмотрено право гражданина либо юридического лица оспорить в судебном порядке решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

При этом сам собственник объекта недвижимости с учетом конкретных обстоятельств выбирает способ пересмотра кадастровой стоимости, определенной в результате государственной кадастровой оценки.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 апреля 2017 года N 183 «О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в Республике Башкортостан» установлена дата перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ в Республике Башкортостан - 1 июня 2017 года.

В соответствии с названным Постановлением Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО РБ) определено в качестве республиканского органа исполнительной власти, уполномоченного на принятие решений о проведении государственной кадастровой оценки. Полномочия, связанные с определением кадастровой стоимости, должно осуществлять ГБУ РБ «ГКО и ТИ», созданное в июле 2017 года путем реорганизации государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» на основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 1 февраля 2017 года N 53-р.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принят приказ от 20 января 2022 года № 36 о проведении на территории Республики Башкортостан в 2023 г. государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в ЕГРН на территории Республики Башкортостан объектов капитального строительства.

Материалами дела подтверждается, что с 21 июня 2024 года ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №..., площадью 153,8 кв.м, по адресу: адрес (т. 1 л.д. 47-48).

Следовательно, ФИО1, права и обязанности которого как плательщика налога на имущество физического лица затрагиваются результатами определения кадастровой стоимости, является надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.

Кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером №... определена по состоянию на 1 января 2023 года в размере 1 496 327,27 рублей.

Указанная кадастровая стоимость определена в оспариваемом отчете № 02-2023-1 от 26 июня 2023 года об итогах государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2023 года, составленном ГБУ РБ «ГКО и ТИ».

Результаты государственной кадастровой оценки всех объектов капитального строительства, учтенных в ЕГРН на территории Республики Башкортостан, по состоянию на 1 января 2023 года, отраженные в отчете № 02-2023-1, утверждены Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26 сентября 2023 года № 2363.

Приказом руководителя ГБУ РБ «ГКО и ТИ» № 143-ОД от 31 июля 2023 года создана комиссия по рассмотрению обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

31 октября 2025 года в ГБУ РБ «ГКО и ТИ» поступило заявление административного истца об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером №.... В обоснование указаны ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости: наличие красной линии отсутствует, численность населения 36 799 человек.

14 ноября 2025 года ГБУ РБ «ГКО и ТИ» принято решение № 129Р-ГКО об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости истца.

В данном решении изложено, что проведена проверка отчета № 02-2023-1 «Об итогах государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории Республики Башкортостан по состоянию на 1 января 2023 г.». Согласно сведениям ЕГРН нежилое здание на дату определения 1 января 2023 года имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости - здание, наименование - магазин, количество этажей - 1, общая площадь 153,8 кв.м. Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №... с видом разрешенного использования «магазин».

На основании сведений ЕГРН и в соответствии с приложениями №№ 1,2 к методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. № П/0336 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке», нежилое здание отнесено к сегменту 4 «Предпринимательство» с кодом расчета вида использования 04:040 «Магазин. Размещение ОКС, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.», группа ОКС 0401 «Магазин до 250 кв.м. за исключением киосков, павильонов, ларьков. Группировка объектов капитального строительства сельских населенных пунктов произведена на основании численности и разделена на: большие СНП (от 4 100 чел. и более); малые СНП (до 4 100 чел.). На основании данных о численности населения (численность населения в населенном пункте – 120 чел.) расчет кадастровой стоимости произведен индивидуально в группе 04. СЕГМЕНТ «Предпринимательство»/4.1 Расчет по моделям/4.1.1 Здания и помещения/4.1.1.1 Расчет зданий и помещений/4.1.1.1.3 СНП/4.1.1.1.3.2 Малые СНП. Численность населения - 36799 чел. в заявлении указана для муниципального района Альшеевский район в целом. В соответствиии с анализом рынка для корректировки объектов-аналогов использовался набор факторов: вид объекта недвижимости, площадь, этаж расположения помещения. Ценовой фактор «Красная линия» не использовался, так как согласно анализу рынка, влияние данного фактора не выявлено.

При определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №... ошибок не выявлено.

Указывая в административном исковом заявлении на ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, но не заявленные ФИО1 в заявлении от 31 октября 2025 г. в ГБУ РБ «ГКО и ТИ», суд отмечает, что ценообразующие факторы, определяющие расстояние до локальных центров, определяются на основании графической информации и рассчитываются на городских населенных пунктов по Республике Башкортостан. Для 4 сегмента «Предпринимательство» подгруппы малые СНП для корректировки объектов-аналогов используется следующий набор факторов: дата предложения, корректировка на снижение цены в процессе торгов (вид сделки), вид объекта недвижимости, площадь, этаж расположения помещения.

Оспариваемое решение по заявлению административного истца об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости нежилого здания, принято ГБУ РБ «ГКО и ТИ» в пределах полномочий и в срок, определенные статьей 21 Федерального закона №237-ФЗ.

Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости регламентирован Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. N П/0336 и вступившими в действие с 28 февраля 2022 года.

В соответствии с пунктом 72 указанных Методических указаний определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости.

В силу пунктов 2, 3 Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется методом массовой оценки для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, и не является по своей сути рыночной стоимостью объекта.

Пунктом 3 Методических указаний установлено, что при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости.

Для моделирования стоимости может быть использована методология любого из подходов к оценке (совокупность методов (последовательность процедур, позволяющая на основе существенной (оказывающей влияние на величину кадастровой стоимости) для данного метода информации определить стоимость объекта недвижимости в рамках одного из подходов к оценке), объединенных общей методологией): затратного, сравнительного или доходного. Выбор подхода или обоснованный отказ от его использования осуществляется исходя из особенностей вида разрешенного использования, назначения или наименования объектов недвижимости, а также достаточности и достоверности располагаемой рыночной информации, которые определяются по итогам анализа рынка недвижимости. Выбор подходов и методов, используемых для определения кадастровой стоимости, должен быть обоснован.

Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости принято уполномоченным органом с соблюдением установленного законом срока, содержит основания его принятия, не нарушает прав или законных интересов административного истца, поскольку такой отказ не лишает административного истца права на судебную защиту путем оспаривания кадастровой стоимости в порядке административного судопроизводства, следовательно, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от 14 ноября 2025 года № 129 Р-ГКО об отказе в перерасчете кадастровой стоимости, обязании повторного исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Риянова Э.М.