Решение № 12-85/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 12-85/2017

12-85/2017


РЕШЕНИЕ

20 июля 2017 года г.Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Гарипова С.И., рассмотрев протест заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Чураева И.И. на постановление административной комиссии при администрации муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО1 , привлеченной к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО1 прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, заместитель <адрес> межрайонного прокурора Республики Башкортостан Чураев И.И. обратился в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан с протестом, указывая на отсутствие достаточных данных и доказательств, достоверно подтверждающих факт отсутствия состава административного правонарушения в действиях главы сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2

Просит отменить постановление № председателя административной комиссии при администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по административному делу, возбужденному в отношении должностного лица - главы сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО2 по ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. Возвратить административное дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник <адрес> межрайонного прокурора РБ Городицкая А.К. протест поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в протесте.

Глава сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании с протестом не согласилась, просила в удовлетворении протеста отказать.

Представитель административной комиссии Администрации муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан на судебное заседание не явился при надлежащем извещении.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.11 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение на территориях, помимо указанных в ч. 1 настоящей статьи, правил организации освещения улиц, установленных органами местного самоуправления, в том числе отсутствие освещения улиц, содержание устройств наружного освещения в неисправном состоянии, повреждение по неосторожности устройств или отдельных элементов устройств наружного освещения.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что <адрес> межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ во исполнение задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ. № была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о благоустройстве территорий муниципальных образований.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. на территории сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан отсутствует уличное освещение в деревнях Устюговский, Березовая Поляна, Владимировка, Варьяз, Укман, а также на некоторых <адрес>, Ахлыстино.

С данным актом ФИО2 была ознакомлена и собственноручно ею подписан.

ДД.ММ.ГГГГ. заместителем прокурора <адрес> межрайонного прокурора Республики Башкортостан вынесено постановление о возбуждении административного производства по ч.2 ст.6.11 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» в отношении главы сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО2

Рассматривая постановление заместителя <адрес> межрайонного прокурора Республики Башкортостан и приложенные к нему материалы, ДД.ММ.ГГГГ. административная комиссия при администрации муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан пришла к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Однако с таким выводом согласиться нельзя, исходя из следующего.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены основополагающие требования к деятельности по планировке и застройке сельских поселений, заключающиеся в необходимости создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения, предупреждении и устранении вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Соблюдение указанных требований обеспечивается посредством комплексного благоустройства сельских поселений и реализации иных мер.

Комплексное благоустройство территории представляет собой деятельность, направленную на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности сельской среды, осуществляемую с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств.

Не соблюдение данных норм ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территории сельского поселения (включая освещение улиц) относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу требований п. 5 ч. 4 ст. 36 Закона глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Положением п. 6 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации описано, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 1.1 КоАП РБ законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается, в том числе и на Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что отсутствие уличного освещения на территории сельского поселения связано с отсутствием бюджетных средств на оплату электроэнергии.Вместе с тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

В силу письма Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № № «О расходах на содержание объектов наружного освещения» расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения, и т.п.) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

При этом административной комиссией при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении нарушены положения ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении указано, что доказательств, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей главой сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО2, в части не принятия мер по освещению улиц, в административную комиссию предъявлено не было.

Однако, состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ, образует не отсутствие мер по организации уличного освещения, а действие (бездействие), выраженное в отсутствии освещения улиц на территориях, не относящихся к придомовым территориям многоквартирных домов.

В данном случае неисполнение своих служебных обязанностей главой сельского поселения, уже свидетельствует о наличии вины у привлекаемого лица.

Материалами, подтверждено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП РБ, в действиях главы сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО2

Однако административной комиссией в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела данные материалы не оценивались.

Доказательств, подтверждающих отсутствие состава административного правонарушения в действиях главы сельского поселения ФИО2, в ходе рассмотрения представлено не было.

Факт события административного правонарушения, выражается в отсутствии на территории сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан уличного освещения.

В соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ доказательства всегда представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах, одно и тоже доказательство не может признано допустимым и не допустимым.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм КоАП РФ административной комиссией, рассматривающей дело, в части наличия вины главы сельского поселения ФИО2, доказательства признаны оспоримыми, что не допустимо.

Таким образом, вывод административной комиссии о прекращении производства по делу сделан без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении административной комиссией норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, потому постановление административной комиссии не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, а дело направлению на новое рассмотрение.

Однако из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имело место ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на день рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий главы сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО2 в силу закона отсутствует, направление дела на новое рассмотрение невозможно, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Поскольку в данном случае, срок привлечения лица к ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

протест заместителя прокурора Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Чураева И.И. - удовлетворить частично.

Постановление административной комиссия при администрации муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении главы сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности главы сельского поселения Старонадеждинский сельсовет муниципального района <адрес><адрес> Республики Башкортостан ФИО1 по ч. 2 ст. 6.11 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: С.И.Гарипова