Решение № 2-10548/2018 2-10548/2018~М-10435/2018 М-10435/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-10548/2018

К делу №2- 10548/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 07 ноября 2018 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Поповой В.В.,

при секретаре Кулибабиной А.Е.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчиков - администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица - Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с вышеуказанными требованиями к ответчикам, которые мотивировал тем, что его родители ФИО5 и ФИО6 умерли, на момент их смерти он был несовершеннолетним, остался без попечения родителей и был определен в государственное детское учреждение.

С 29.05.1996 г. по 28.06.2006 г. он воспитывался в государственных учреждениях на полном государственно обеспечении. Относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Министерство труда и социального развития ему отказало в связи с тем, что с заявлением он обратился после достижения 23-летнего возраста и не предоставил вступившее в законную силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Истец полагает, что на основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства до достижения 23-летнего возраста он не обратился, так как не был уведомлен об имеющемся у него праве образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался и воспитывался, а также органами опеки и попечительства, которые обязаны осуществлять контроль за своевременным уведомление детей-сирот.

По мнению истца, указанное право сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом, Законом Краснодарского края от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», предусмотрено, что лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилыми помещениями.

На основании изложенного, истец просит признать за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, в своих пояснениях ссылался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что истцом пропущен срок обращения с заявлением, уважительных причин пропуска не приведено.

Ответчик - Министерство труда и социального развития Краснодарского края, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дне и времени рассмотрения дела, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило. К дате судебного разбирательства от ответчика поступило письменное возражение на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, в удовлетворении требований отказать (л.д. 33-35).

Представитель третьего лица - Управления по вопросам семьи и детства администрации Краснодарского края ФИО3, действующий по доверенности, просил заявленные требования оставить без удовлетворения, поскольку истцом существенно пропущен срок для включения в список.

Выслушав пояснения сторон и их представителей, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что заявленные требования надлежит удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 21), относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 его родителями являются: мать ФИО6, отец ФИО5 (л.д. 21).

Судом установлено из материалов дела, что мать истца ФИО6 решением Славянского районного суда Краснодарского края от 24.01.2001 г. признана безвестно отсутствующей (л.д. 14).

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

На момент смерти родителей истец являлся несовершеннолетним.

Распоряжением администрации Центрального округа г. Краснодара от 24.04.1996 г. № ФИО1 определен в государственное детское учреждение (л.д. 20).

Из материалов дела видно, что с 29.05.1996 г. по 31.08.2004 г. ФИО1 являлся воспитанником государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интерната и находился на полно государственно обеспечении (л.д. 17).

С 01.09.2004 г. по 28.06.2006 г. ФИО1 обучался в ГОУ НПО ПЛ № 70 КК и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 16).

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 18.07.2017 г. ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании пунктов 1,2 ч. 16 ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», в связи с отсутствием оснований для предоставления жилых помещений, предусмотренных в ч. 1 ст. 5 Закона, так как на момент подачи заявления заявитель достигла возраста 23 лет и не предоставила вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением (л.д. 11-12).

Из материалов дела следует, что спор возник о наличии у истца права на получение жилья по специальному закону, регулирующему социальные права лиц, из числа детей-сирот, законности отказа ответчика поставить ее на учет по основаниям, установленным законом, регулирующим социальные гарантии детям-сиротам и лицам из их числа по мотиву того, что истец обратилась за пределами возраста 23 лет.

Давая оценку доводам и возражениям сторон, суд исходит из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен перечень детей, нуждающихся в заботе со стороны государства.

Право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения им данного статуса, что закреплено в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, согласно ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 3 части 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названного Федерального закона был принят Закон Краснодарского края от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», согласно ч. 2 ст. 2 которого лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (договор найма специализированного жилого помещения).

Согласно ст. 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

В соответствии ч. 8 ст. 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

Заявление о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список подается ими в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства, если они своевременно не были поставлены на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

В числе документов, необходимых для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, часть 9 статьи 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» предусматривает вступившие в силу решения суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, однако на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит.

По сведениям филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация» - Краевое БТИ и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по состоянию на апрель 2017 г., объекты недвижимого имущества на территории Краснодарского края за ФИО1 не зарегистрированы, сведений об участии его в приватизации жилья не имеется (л.д. 18, 19).

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что по смыслу жилищного законодательства право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли.

Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.) отмечено, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Как пояснил истец, о своем праве на получение жилого помещения ему известно не было, ни одно из учреждений, в которых он воспитывался и обучался, постановкой его на квартирный учет не занималось, возможность получить жилье на льготных условиях ему не разъяснялась, в связи с чем, было нарушено его право на обеспечение жильем.

Какое-либо жилое помещение после окончания обучения в образовательных учреждениях за истцом не было закреплено.

Удовлетворяя требования, суд исходит из того, что правовой статус сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в части жилищных прав предполагает соблюдение законодательно закрепленных условий реализации прав в сфере жилищного обеспечения.

Доказательств того, что с ФИО1 органами опеки и попечительства проводилась разъяснительная работа по поводу реализации его жилищных прав, разъяснялось право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, материалы дела не содержат.

В постановке на учет истцу было отказано только лишь по тому основанию, что он достиг 23 лет, без учета изложенных обстоятельств, что не может быть признано законным.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах, ФИО1 имеет право на обеспечение жилой площадью специализированного жилого фонда, а достижение им возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не является основанием для лишения права на жилье.

Принимая за основу положения Конституции Российской Федерации как акта прямого действия, ч.1 ст. 109.1ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 2 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», суд приходит к выводу, что заявленные требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Удовлетворение иска отвечает требованиям справедливости, равенства прав граждан.

При этом, суд считает необходимым еще раз отметить следующее.

Как пояснил истец, он своевременно не подал необходимые документы в орган местного самоуправления ввиду правовой некомпетентности.

В соответствии с действующим законодательством гарантируемая данным лицам (к категории которых относится истец) социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, вышеуказанного возраста.

Вместе с тем, данная мера социальной поддержки будет реализована только в случае фактического предоставления пригодного для проживания жилого помещения. При этом, жилищные правоотношения носят длящийся характер и право на обеспечение жилым помещением, возникшее у несовершеннолетнего, но не реализованное по не зависящим от него обстоятельствам, подлежит судебной защите.

Поэтому достижение истцом 30-летнего возраста (на момент обращения для включения в список) не может являться основанием для лишения его гарантированного, но нереализованного, права на внеочередное предоставление жилья и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

В этой связи доводы ответчика и третьего лица о пропуске срока обращения с заявлением судом отклоняются как несостоятельные.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - В.В. Попова