Решение № 2-407/2020 2-407/2020(2-5195/2019;)~М-4675/2019 2-5195/2019 М-4675/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-407/2020

Дело № 2-407/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 14 февраля 2020 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Пшеничной Т.С.,

при секретаре Кузнецовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г.Челябинска о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации (адрес) о признании за ней право собственности на жилой дом площадью 96,6 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу (адрес).

В обоснование указала, что является собственником земельного участка категории земель: земли населенных пунктов - для строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: (адрес). Земельный участок принадлежит на основании договора о праве застройки № от (дата), договора от (дата), удостоверенного нотариусом ФИО5 В (дата) году я обратилась в Администрацию (адрес) с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, поскольку построенный в (дата) году дом мал для семьи, кроме того ему уже 83 года. Получила уведомление о несоответствии №/№ от (дата). В 2018 на земельном участке был построен жилой дом за счет собственных средств, своими силами. Согласно технического паспорта застроенная площадь составляет 57,8 кв.м. общая площадь жилых помещений 87,1 кв.м, общая площадь 96,6 кв.м. Дом состоит из 2-х этажей, фундамент бетонно - ленточный, стены полистиролбетон, перекрытие железобетонные, внутренняя отделка стен - обои. Конструкция дома в соответствии техническим паспортом, выданным ООО «МастерКад», а также техническим заключением № от (дата), выданным ООО ПКБ «АрхСтудия» выполнена с соблюдением требований нормативных документов обеспечивающих надежность и устойчивость несущей конструкции, не создающих угрозу жизни и здоровья граждан. Полагает отказ не обоснованным, поскольку для данной территориальной зоны - преобладающая функция не установлена Кроме того, к данному земельному участку эта норма не применима, поскольку земельный участок был выделен на законных основаниях в 1936 году. До решения ФИО2 в 2012 году, до вступления в силу в 2004 году ФЗ - 190, на основании, которого был разработан в 2007 году проект планировки и межевания территории.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не приняла, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации (адрес) в судебном заседании участия не принял, извещен надлежащим образом, представил отзыв.

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kalin.chel.sudrf.ru.

Суд в силу ч. 2.1 ст. 113, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав, лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац 6 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома, на основании договора о праве застройки № от (дата), договора от (дата).

Согласно градостроительного плана земельного участка, земельный участок расположен в территориальной зоне: общественно-деловой территориальной зоне Б1(многофункциональная) на основании решения ФИО2 от (дата) № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования ФИО2 округ» и о признании утратившим силу отдельный решений ФИО2». Кроме того земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 15 кв.м.(рядом с земельным участком проходит воздушная линия 0,4 кВ. от ТП 2161).

Так, согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).(дата) Администрацией (адрес) выдано ФИО1 по результатам рассмотрения отказано в предоставлении разрешения на условно разрешительный вил использования земельного участка с кадастровым номером № и объекта капитального строительства (адрес).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, не может быть удовлетворено судом.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий ФИО1 на праве собственности, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования, расположен в территориальной зоне Б1 многофункциональной. Размещение объектов индивидуальной жилой застройки является условно разрешенным видом использования земельного участка и в силу положений ст. ст. 37, 39, 40 Градостроительного кодекса РФ требует получения специального разрешения по итогам проведения публичных слушаний.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не может свидетельствовать о нарушении истцом целевого использования земельного участка.

Так, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на (дата) земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет (дата) с указанием категории земель «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома».

Правила землепользования и застройки муниципального образования «ФИО2 округ», в силу которых земельный участок стал относиться к территориальной зоне Б1 (многофункциональная), в которой размещение индивидуальных жилых домов относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, были приняты через четыре года после постановки земельного участка на кадастровый учет - в октября 2012 года (утверждены Решением ФИО2 от (дата) №).

При этом, какие-либо изменения относительно вида разрешенного использования земельного участка после принятия Правил землепользования и застройки в государственный кадастр недвижимости не вносились. Между тем, в силу п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании вносятся в государственный кадастр недвижимости в числе других сведений об объекте недвижимости.

При наличии таких противоречий в указанных актах и государственном кадастре недвижимости, а также наличии в его свидетельстве о государственной регистрации права на земельный участок указания вида разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», истец ФИО1 не имела возможности предполагать, что её земельный участок имеет иной вид разрешенного использования. Также, исходя из имеющегося в деле договора купли-продажи от 1984 года следует, что на указанном земельном участке располагалось домовладение (жилой дом).

Более того, в силу ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения содержатся в абз. 4 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

Доказательств того, что использование ФИО1 возведенного ею жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером № опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в материалах дела не имеется. Напротив, предоставленное истцом экспертное заключение ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в ФИО2 (адрес)» указывает на то, что самовольно возведенное строение по адресу: (адрес)Н (дата), с изменениями и дополнениями. Согласно техническому заключения № от (дата), выполненному ООО ПКБ «АрхСтудия» строительство жилого дома (лит.Б) выполнено в соответствии с требованиями национальный стандартов Российской Федерации, действующими нормами и правилами, санитарно-гигиеническими, экологическими, противопожарными т другими требованиями, обеспечивающими безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта, не нарушает прав и законным интересы третьих лиц, а также не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, использование ФИО1 спорного объекта капитального строительства в качестве индивидуального жилого дома в соответствии с указанными нормами возможно.

Согласно положению части 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Использование территорий, находящихся в зоне линий электропередач, регулируется новыми Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №160 от 24 февраля 2009 года «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (п. 10 правил).

В материалы дела представлено письмо ОАО «МРСК Урала», от (дата), из которого следует, что ФИО2 эклектические сети согласовывают ФИО1 строительство жилого дома, расположенного по адресу6 (адрес).

Учитывая, что истцом при возведении самовольной постройки не допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, она не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу лиц, суд при изложенных обстоятельствах полагает необходимым признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации (адрес) о признании права собственности удовлетворить.

Признать за ФИО1, (дата) года рождения, уроженки (адрес), гражданкой Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: (адрес), право собственности на жилой дом общей площадью 96,6 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), кадастровый №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ФИО2 областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калининский районный суд (адрес).

Председательствующий Т.С.Пшеничная

Мотивированное решение изготовлено (дата)

Судья Т.С. Пшеничная