Решение № 12-756/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-756/2020

Дело №

УИД 91RS0№-09


РЕШЕНИЕ

10.11.2020 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Крапко В.В., рассмотрев жалобу ФИО6 на постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8, о привлечении к административной ответственности ФИО6 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, -

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ за использование земельного участка муниципальной собственности площадью 592 кв.м., кадастровый №, расположенного в <адрес>, не в соответствии с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, что является нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО6 подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы сослался на то, что жилой дом, расположенный на земельном участке, состоит из 4 этажей: подвального, первого, второго и третьего этажа (этажность жилого дома составляет 3 надземных этажа).

В судебном заседании защитник заявителя требования жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по мотивам, изложенным в ней. Дополнительно предоставила оригинал экспертного заключения № ССТЭ -26 от ДД.ММ.ГГГГ. Также был предоставлен на обозрение оригинал технического паспорта и приобщена копия декларации о готовности объекта к эксплуатации.

ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Эксперт, проводивший исследование по заключению № ССТЭ-26 от ДД.ММ.ГГГГ, вызванный в судебное заседание, обеспечить свою явку не смог в виду его нетрудоспособности по болезни, направив в адрес суда письменные пояснения относительно согласия с предоставленным им заключением и предупреждении об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.

Представитель земельного надзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из указанного положения закона, обязанность по доказыванию вины возложена на должностное лицо, рассматривающее дело.

Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, должно оценить доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,2.1,3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО6 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ послужило использование земельного участка, площадью 592 кв.м., кадастровый №, расположенного в <адрес>, не в соответствии с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, то есть не по целевому назначению – для размещения четырехэтажного жилого дома, который в соответствии с ч.2 ст. 16 ЖК РФ и градостроительными нормами не может быть признан объектом ИЖС, так как объект ИЖС не может превышать количество этажей более чем три (акт проверки, протокол, фототаблица, схематический чертеж).

При этом административный орган пришел к такому выводу, исходя из результатов фактического обследования объекта и информации содержащейся в кадастром паспорте и выписке из единого государственного реестра недвижимости, где указано количество этажей - 4.

Согласно установленному Земельным кодексом Российской Федерации принципу деления земель по целевому назначению на категории правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1). Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42).

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает также, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков (часть 6 статьи 30), среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37).

Согласно технического паспорта, ФИО6 является собственником жилого дома, общей площадью 540 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, который принадлежит ему на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, с номером №, который состоит из 3 этажей и подвала.

Земельный участок площадью 592 кв.м. на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, передан ФИО6 во временное владение и пользование с целью завершения строительства жилого дома.

Согласно кадастрового паспорта, жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес> состоит из 4 этажей, в том числе 1 подземного, общая площадь 572, 1 кв.м., что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Титульное владение объектом недвижимости не оспорено.

Согласно ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), подпунктом 10 пункта 43 Требований к подготовке технического плана, состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 953 (далее - соответственно Требования, Приказ N 953), в Едином государственном реестре недвижимости в качестве основных сведений об объекте недвижимости вносятся сведения о количестве этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения).

Сведения о количестве этажей указываются в соответствии с формой технического плана, утвержденной Приказом N 953, в отдельных строках - "Количество этажей объекта недвижимости" и "в том числе подземных".

Таким образом, количество надземных этажей здания, сооружения определяется путем арифметического действия по вычитанию из общего количества этажей объекта недвижимости количества подземных этажей такого объекта недвижимости.

Проектирование, строительство, реконструкция жилых одноквартирных домов с количеством наземных этажей не более чем три, отдельно стоящих или блокированной застройки осуществляются с учетом положений Свода правил N 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001", утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 725/пр, согласно пункту 4.2.1 которого правила определения этажности одноквартирных (блокированных жилых домов) вне зависимости от форм собственности следует принимать согласно ФИО10 Свода правил N 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 883/пр (далее - СП 54.13330.2016).

Согласно пункту А.1.7 СП 54.13330.2016 при определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. При определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и др.

Пунктами 3.31, 3.32, 3.36 СП 54.13330.2016 определены понятия "этаж здания", "этаж первый", "этаж цокольный".

В соответствии со статьями 14, 24 Закона N 218-ФЗ одним из документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости (за исключением земельных участков), является технический план.

Согласно части 11.1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в части 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью.

Именно количество надземных этажей здания (объекта индивидуального жилищного строительства), а не общее количество его этажей (с учетом подземных этажей) должно рассматриваться в качестве определяющего при проведении правовой экспертизы государственным регистратором прав на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (Письмо Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 4200-АБ/20 "О количестве этажей объектов индивидуального жилищного строительства").

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540, приведено следующее описание вида разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства": размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Земельный участок был предоставлен ФИО6. в установленном законом порядке, разрешенное использование допускает строительство и эксплуатацию на нем объекта ИЖС.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N 37 (далее - Инструкция) этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Первым надземным считается этаж, пол которого находится не ниже уровня планировочной земли.

Таким образом, под этажностью следует понимать количество надземных этажей, в том числе технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м.

Согласно заключения строительно-технической экспертизы №ССТЭ-26 от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом лит А, п/А (кадастровый №), общей площадью 572,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства. Жилой дом состоит из 4 этажей: подвального, первого, второго и третьего этажа. Этажность жилого дома составляет 3 надземных этажа. Экспертом проводились соответствующие линейные размеры и осмотр всех помещений.

Судом был обозрен оригинал указанного заключения, а сам эксперт предоставил письменные объяснения, в которых указал на осведомленность об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ и поддержал изложенные в заключении выводы.

Таким образом, вышеуказанное заключение принято судом в качестве одного из относимых доказательств, предоставленных сторонами в условиях состязательности процесса.

Кроме того, суд не может не учитывать сведения, содержащиеся в публичном реестре, в котором указано на количество надземных этажей – 3.

При этом, давая оценку доказательствам, предоставленным административным органом (акт проверки, протокол, фототаблица, схематический чертеж), суд учитывает, что таковые получены в отсутствие надлежащих замеров первого (подземного) этажа над уровнем планировочной отметки земли и без отражения общей высоты домовладения, тогда как предоставленное заключение эксперта и сведения из публичного реестра прав достоверно указывают на количество надземных этажей.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП Российской Федерации о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, возникшие в ходе производства по делу сомнения в виновности лица в совершении вмененного административного правонарушения не устранены.

Учитывая изложенное, факт использования земельного участка не по целевому назначению, выразившегося в размещении на нем четырехэтажного здания, что противоречит требованиям действующего законодательства к строительству объектов ИЖС, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами не доказан.

В связи с чем, материалы дела не содержат безусловных доказательств совершения ФИО9 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное выше, обжалуемое постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, -

решил:

жалобу ФИО6 удовлетворить.

Постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО8, о привлечении к административной ответственности ФИО6 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – прекратить на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение десяти суток.

Судья В.В. Крапко