Апелляционное определение № 33-545/2026 от 24 февраля 2026 г.

УИД 14RS0016-02-2025-000139-33

дело № 2-AN-99/2025судья Туприна М.Е.

№ 33-545/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 25 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего Топорковой С.А.,

судей Головановой Л.И., Смирниковой В.Г.

при секретаре Комюстюровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1, ФИО2 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Анабарская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату и возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты по апелляционной жалобе представителя третьего лица на решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., объяснения процессуального истца в лице прокурора Гребнева А.С., проверив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

установила:

прокурор Анабарского района Республики Саха (Якутия) в интересах медицинских работников ФИО1, ФИО2 обратился в суд к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Анабарская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ») с иском о признании права на специальную социальную выплату и возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части предоставления государственной социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» при выплатах работникам ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568. С 1 января 2023 года (с момента возникновения права на выплату) работникам противотуберкулезного диспансера специальная социальная выплата не производилась, не осуществлён перерасчет. В направляемый реестр работников ГБУ РС (Я) «Анабарская центральная районная больница», имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не включены работники противотуберкулезного диспансера. В списке работников, не получивших выплату и не вошедших в реестр, числятся – врач-фтизиатр ФИО1, _______ г.р., медсестра ФИО2, _______ г.р.

Просит признать за ФИО1 ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 года, со дня возникновения права на ее получение с 1 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года; возложить на ГБУ РС (Я) «Анабарская центральная районная больница» обязанность по включению ФИО1, ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программеобязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» и повторному направлению указанного реестра в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Определением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Решением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года исковое заявление прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1, ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Анабарская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты удовлетворено. Судом постановлено признать за ФИО1, право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 год, с учетом суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Признать за ФИО2, право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 год. Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Анабарская центральная районная больница» включить ФИО1, ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программеобязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат в период с 01 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

С данным решением суда не согласилась представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ФИО3, подав апелляционную жалобу, где просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что медицинские работники, задействованные в оказании медицинской помощи, не входящей в базовую и территориальные программы обязательного медицинского страхования, не могут быть отнесены к категориям специалистов, которым может быть установлена специальная социальная выплата в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования». Следовательно, в отношении ФИО1, работающей в должности врача-фтизиатра, и ФИО2, работающей в должности медсестры, то есть являющимися медицинскими работниками, задействованными в оказании медицинской помощи не входящей в базовую либо территориальную программу ОМС, ответчик правомерно не направлял соответствующий реестр по Правилам № 2568. Также судом не учтено, что постановлением № 2568 не предусмотрена такая выплата за прошлое время. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имелось.

Истец, ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили, истцы ФИО1, ФИО2, представитель Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) просили рассмотреть дело без их участия, что следует из телефонограмм от 10 февраля 2026 года и письменного ходатайства от 25 февраля 2025 года.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 37 и 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не допущены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» – деятельность больничных организаций. Имеется лицензия № ... от 24 декабря 2018 года на осуществление медицинской деятельности, в том числе при оказании медицинской помощи по фтизиатрии.

В соответствии с пунктом 1.12.1 Устава деятельности ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2023 года № ..., в структуру Учреждения входят филиалы и подразделения без права юридического лица, в числе которых «Противотуберкулезный диспансер».

Истец ФИО1 имеет высшее образование по специальности «********» и квалификации «********», о чем свидетельствует копия диплома серии ******** № ..., выданного _______ года ********.

Согласно выписки из приказа № ... от 30 сентября 2003 года, ФИО1 назначена ******** с 1 октября 2003 года.

1 января 2012 года между ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» и ФИО1 заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО1 обязуется выполнять обязанности по должности (профессии) – ********.

На основании приказа № ... от 22 января 2024 года ФИО1 уволена с ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ».

С 7 февраля 2024 года ФИО1 принята на работу в противотуберкулезный диспансер ГБУ «Анабарская ЦРБ» врачом-фтизиатром на постоянное место работы.

В силу пункта 1.2. Должностной инструкции врача-фтизиатра участкового, утвержденной главным врачом ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» от 9 октября 2017 года, следует, что на должность врача-фтизиатра принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование.

Истец ФИО4 имеет среднее профессиональное образование по специальности ******** и квалификации - ********, о чем свидетельствует копия диплома, выданного _______ года ******** серии ******** № ....

Из копии свидетельства о заключении брака ********№ ... выданного ******** _______ г. следует, что после заключения брака между Н. и ФИО5, жене присвоена фамилия ФИО6.

Согласно выписке из приказа истец ФИО2 2 апреля 1979 года принята ********.

1 января 2012 года между ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» и ФИО2 заключен трудовой договор № ..., по условиям которого ФИО2 принята на работу в противотуберкулезный диспансер на должность медицинской сестры ПТД на постоянное место работы.

В соответствии с пунктом 1 Должностной инструкции старшей медицинской сестры противотуберкулезного диспансера, утвержденной главным врачом ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» от 9 октября 2017 года, следует, что основными задачами старшей медицинской сестры противотуберкулезного диспансера являются организация труда среднего и младшего медицинского персонала диспансера и контроль за выполнением ими своих функций.

Проведенной прокуратурой Анабарского района проверкой установлено, что в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года работникам противотуберкулезного диспансера ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» специальная социальная выплата не произведена. Указанные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей со стороны подчиненных работников Учреждения.

По выявленному нарушению 19 июня 2025 года в адрес и.о. главного врача ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» от 21 июля 2025 года исх. № ... на представление прокуратуры района следует, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» специальные социальные выплаты распространяются для медицинских работников работающих в системе ТФ ИМС. Для медицинских работников финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) данная выплата не распространяется. В этой связи СФР по Республике Саха (Якутия) не принимает реестры по работникам финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Из ответа ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» № ... от 2 октября 2025 года следует, что должности, занимаемые работниками противотуберкулезного диспансера, не относятся к категориям работникам, которые участвуют в реализации программы ОМС. В связи с чем, исходя из разъяснений СФР, у работодателя не возникло обязанности по направлению в территориальный орган СФР сведений о них для получения специальной социальной выплаты. На сегодняшний день данные должности занимают следующие сотрудники: ФИО1 (врач-фтизиатр) и ФИО2 (медсестра ПТД).

Приказом главного врача ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ» от 11 февраля 2023 года № ... установлены специальные социальные выплаты отдельным категориям медицинских работников.

Однако медицинские работники ФИО1 и ФИО2 в указанный список не включены, социальную выплату не получают, что не оспаривается ответчиком и подтверждается отзывом ОСФР по Республике Саха (Якутия).

Из предоставленных штатных расписаний на 2023 и 2024 годы следует, что источником финансового обеспечения должности врача-фтизиатра и медицинской сестры противотуберкулезного диспансера финансируются из бюджета Республики Саха (Якутия), что не оспаривается сторонами.

В силу статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный законот 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 323-ФЗ).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в предмет регулирования названного закона включены, в том числе права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Согласно части 2 статьи 32 и частям 1 – 4 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В силу части 3 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение).

В части 1 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (пункт 5 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

В части 1 и части 2 статьи 34 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

В соответствии с пунктом 2 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н (далее по тексту – Положение № 543н), организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее – медицинские организации).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 27 к названному Положению, при этом согласно пункту 8 Положения № 543н для организации работы поликлиники в ее структуре рекомендуется предусматривать клинико-диагностическую и микробиологическую лаборатории (при отсутствии возможности выполнять исследования в других медицинских организациях, имеющих лицензию на выполнение работ и услуг по клинической лабораторной диагностике).

Из письма Минздрава России от 10 февраля 2023 года № ... «Об осуществлении специальных социальных выплат в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568» следует, что специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» п. 2 постановления №2568; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи, д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 постановления N 2568, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования определены статьей 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 72 данного Закона, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Истцам ФИО1 и ФИО2 специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», не назначена и не выплачивается.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинскогострахования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказом Министерства здравоохранения России от 20 декабря 2012 года № 1183н, от 2 мая 2023 года № 205н исходил из того, что истец ФИО1 является медицинским работником, относится к категории специалистов с высшим медицинским образованием (врач-фтизиатр), истец ФИО2 является медицинским работником, относится к категории специалистов со средним профессиональным образованием (медицинская сестра), истцы осуществляют трудовую деятельность в медицинском учреждении, которое входит в государственную систему здравоохранения и участвуют в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, в связи с чем имеют право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их соответствующими требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В абзаце 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в первоначальной редакции) было указано: «Установить с 1 января 2023 года специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», включая врачей и средний медицинский персонал.

Из приведенного содержания постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 применительно к возникшему спору, следует, что специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства; медицинские работники должны состоять в штате медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации, указанные медицинские организации должны участвовать в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 были внесены изменения, действующие с 1 марта 2024 года, согласно которым специальная социальная выплата предусмотрена для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (такие изменения не относятся к медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения Российской Федерации и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области).

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а» – «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций в форме реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункты 3, 4 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Согласно Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, действующей до 1 сентября 2023 года, к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) относятся врач-фтизиатр, врач-фтизиатр участковый (пункт 1.2).

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, действовавшей с 1 сентября 2023 года, к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) относятся врачи-специалисты, в том числе врач-фтизиатр (пункт 5.1.113), врач-фтизиатр участковый (пункт 5.1.114).

Наименование должности «медицинская сестра» согласно «Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года №1183н, «Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года 205н, относится к иным должностям медицинских работников (средний медицинский персонал).

Согласно подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, переченькоторых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1156-р.

Согласно подпунктам «д» и «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе, среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельныхтерриториях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. №1156-р; среднему медицинскому персоналу, работающему с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Пунктом 4 указанных разъяснений определено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в пункте 2 постановления № 2568.

ГБУ PC(Я) «Анабарская ЦРБ» относится к медицинским учреждениям, входящим в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования, в том числе территориального, оказывает первичную медико-социальную помощь по территориально-участковому принципу (Устав ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ»), отдельным категориям работников, которым с учетом занимаемых должностей и исполняемой трудовой функции подлежат установлению ежемесячные специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Противотуберкулезный диспансер является обособленным подразделением ГБУ PC(Я) «Анабарская ЦРБ».

До принятия постановления Правительства Российской Федерации № 343 от 21 марта 2024 года одним из критериев для получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования, что предполагало право истца на спорную выплату, исходя из того, что истцы являются работниками противотуберкулезного диспансера, являющегося подразделением ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ», осуществляющей такой вид медицинской помощи, поименованный в вышеуказанном постановлении.

После внесения изменений постановлением от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями и оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» – «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации №2568от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В этой связи доводы представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) об отсутствии у истцов права на получение спорной выплаты, поскольку они в занимаемой должности не участвуют в реализации базовой программы ОМС либо территориальных программ ОМС, в силу вышеизложенного не основаны на законе.

Выводы суда первой инстанции о том, что истцы относятся к категории работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, являются результатом исследования представленных в материалы дела доказательств, касающихся трудовых функций, выполняемых истцом, организационно-правовой формы, видов и целей деятельности ГБУ РС (Я) «Анабарская ЦРБ», где осуществляет трудовую деятельность истцы, их должностной инструкции, оценка которых выполнена в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не могут поставить под сомнение законность решения суда доводы представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о том, что постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время, поскольку судом установлено право истцов на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в соответствии с подпунктами «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 с учетом первой редакции указанного нормативного акта, соответственно, работники не могут быть лишены права на ее получение.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

В целом доводы апелляционной жалобы представителя Фонда, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к иной оценке обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, по настоящему делу судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

определила:

решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года по гражданскому делу по иску прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1, ФИО2 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Анабарская центральная районная больница» о признании права на специальную социальную выплату и возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательном виде изготовлено 27.02.2026.