Решение № 12-1/2020 12-19/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-1/2020

Уникальный идентификатор дела 45RS0001-01-2019-000276-81


Решение

Судья Альменевского районного суда Курганской области Воробьев О.А., при секретаре Бубновой Л.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево 29 января 2020 года дело по жалобе ФИО1 на постановление должностного лица – заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Альменевском и Шумихинском районах Межмуниципального отдела по Шумихинскому и Альменевскому районам Управления Росреестра по Курганской области от 11 декабря 2019 года, согласно которому:

ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей,

установил:

ФИО1 в установленный законом срок подал жалобу на постановление, просил отменить постановление должностного лица на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в связи с малозначительностью правонарушения. Также сослался на то, что не указано какой именно участок площадью 214,95 кв.м. он занял и кому принадлежащий. Умышленно земельный участок не занимал, забор по периметру возведён более 18 лет назад, после его приобретения. Претензий от соседей и администрации Альменевского сельсовета к нему не поступало. В случае необходимости готов перенести забор на требуемое расстояние, либо оформить документы на занятый земельный участок.

ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу и доводы, изложенные в её обоснование. Пояснил, что используемый им земельный участок огорожен забором. Комментируя изменения конфигурации земельного участка в межевом плане 2019 года, ситуационном плане 2011 года, в сравнении с ситуационным планом 1986 года пояснил, что в 2009 или 2010 году при строительстве дома и возведении забора отступил от границы занимаемого участка в направлении <адрес> примерно на 1 метр и загородил часть улицы. Со стороны <адрес> при возведении забора загородил выступ улицы напротив ворот. Устно обращался по данному поводу в администрацию сельсовета, однако официальные документы по данному поводу отсутствуют. Право собственности оформлено на земельный участок площадью 1000 кв.м. на основании выписки из похозяйственной книги.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании выразил несогласие с жалобой, пояснил, что нарушение было выявлено в ходе осуществления муниципального земельного контроля. С учётом того, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м., объектом нарушения является земельный участок площадью 214,95 кв.м. Сведения о границах земельного участка в кадастре отсутствуют, в связи с чем определить точное местоположение участка неправомерно занимаемого ФИО1 невозможно.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании выразил несогласие с жалобой. Пояснил, что на основании выписки из похозяйственной книги ФИО1 зарегистрировал право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м. и, безусловно, знал, что пользуется земельным участком большей площади. Межевание земельного участка проведено на основании обращения ФИО1, по границам, указанным ФИО1. Установить границы земельного участка неправомерно занимаемого ФИО1 невозможно, так как сейчас границы земельного участка ФИО1 на кадастровый учёт не поставлены.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании и в адресованном суду отзыве выразила несогласие с жалобой. Указала, что правонарушение не является малозначительным. При использовании земельного участка большей площади, чем оформлено право собственности, ФИО1 платит меньше налогов.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из оспариваемого постановления от 11 декабря 2019 года следует, что 06 декабря 2019 года в 9 часов 30 минут в ходе плановой проверки земельного участка площадью 1000 кв.м. по <адрес> категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый № принадлежащего ФИО1 выявлен факт использования ФИО1 земельного участка площадью 214,95 кв.м. неразграниченной государственной собственности без правоудостоверяющих или правоустанавливающих документов в нарушение требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Описанные обстоятельства административного правонарушения установлены материалами дела.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля по утверждённому плану, размещённому в сети интернет на сайте администрации Альменевского района, уполномоченным должностным лицом была осуществлена плановая проверка с участием ФИО1, результаты которой были отражены в акте проверки от 06 декабря 2019 года, в том числе зафиксирован факт использования ФИО1 земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 214,95 кв.м., расположенного в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым № по <адрес> при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Акт подписан должностным лицом и ФИО1.

В приложении к акту проверки – схематическом чертеже и обмере границ земельного участка от 06 декабря 2019 года имеется схематическое изображение земельного участка с указанием размерных характеристик. Исчислена площадь земельного участка в размере 1214,95 кв.м. Документ подписан должностным лицом и ФИО1.

В приложении к акту проверки – фототаблице имеются фотографии земельного участка по <адрес> Фотография с изображением дома, строений и забора на котором закреплена табличка «<адрес>» отображает наличие строения и возведенного с ним в одну линию забора.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного 08 мая 2008 года, ФИО1 на основании выписки администрации Альменевского сельсовета из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 18 апреля 2008 года является собственником земельного участка с кадастровым № по <адрес> площадью 1000 кв.м. земель населённых пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30 октября 2019 года граница земельного участка с кадастровым № по <адрес>, площадью 1000 кв.м. не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного 21 декабря 2011 года, ФИО1 на основании выписки администрации Альменевского сельсовета из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 18 апреля 2008 года является собственником жилого дома по <адрес>, площадью 50,3 кв.м.

В отношении ФИО1 11 декабря 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ по указанным в постановлении обстоятельствам. Протокол подписан должностным лицом и ФИО1. Имеется отметка о разъяснении последнему его прав и вручении ему копии протокола.

В похозяйственной книге администрации Альменевского сельсовета за период с 1986 по 1990 годы относительно площади земельного участка по <адрес>, указаны сведения в сотых частях гектара в количестве 11, соответствующее 1100 кв.м.

В похозяйственной книге администрации Альменевского сельсовета за период с 1991 по 1995 годы относительно площади земельного участка по <адрес>, указаны сведения в сотых частях гектара за 1990 и 1991 годы в количестве 11, соответствующее 1100 кв.м., с 1992 по 1995 годы в количестве 10, соответствующее 1000 кв.м.

В похозяйственных книгах администрации Альменевского сельсовета за период с 1997 по 2001 годы, с 2002 по 2006 годы, с 2008 по 2012 годы относительно земельного участка по <адрес> указаны сведения о площади в сотых частях гектара в количестве 10, соответствующее 1000 кв.м.

В похозяйственной книге администрации Альменевского сельсовета за период с 2013 по 2019 годы относительно земельного участка по <адрес>, указаны сведения о площади 1000 кв.м.

В похозяйственной книге администрации Альменевского сельсовета за период с 2002 по 2006 годы имеется запись датированная 03 июля 2002 года о прибытии ФИО1

Согласно паспорту ФИО1 <данные изъяты>

Согласно справке администрации Альменевского района от 20 января 2020 года ФИО1 не обращался с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка в непосредственной близости от участка с кадастровым № по <адрес>

Согласно справке Шумихинского районного отдела ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учёта недвижимости» от 23 января 2020 года по данным архива имеется дело на индивидуальный жилой дом по <адрес> в котором каких-либо сведений о предоставлении земельного участка не имеется.

Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом по <адрес>, составленному по состоянию на 25 апреля 1986 года, имеется ситуационный план земельного участка, где в углу в северо-западной части изображён жилой дом. Западная граница земельного участка в южном направлении от дома имеет выраженную линейную форму. Северная граница земельного участка имеет выступ с прилегающей <адрес>. Указан факт эксплуатации земельного участка площадью 1251 кв.м.

В кадастровом паспорте здания от 24 октября 2011 года на жилой дом по <адрес> имеется ситуационный план земельного участка, где в северо-западной части изображено строение. Западная граница земельного участка имеет линейную форму с выступом в виде угла на <адрес>. Северная граница земельного участка имеет выступ с прилегающей <адрес>.

В межевом плане, изготовленном кадастровым инженером 14 января 2020 года представлена схема расположения земельного участка в форме прямоугольника с выступом прямоугольной формы в западной части, северная граница земельного участка имеет выраженную линейную форму. В акте согласования местоположения границ земельного участка указано, что часть восточной границы земельного участка учтена в реестре, а часть восточной, северная, западная границы согласованы в индивидуальном порядке с главой администрации Альменевского сельсовета.

В публичной кадастровой карте сведения о границах земельного участка отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном данным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны собственности и использования земель.

Объективная сторона административного правонарушения - деяние в виде активных действий по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Активные действия выражаются в установлении фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (арендаторов, других пользователей).

Состав данного административного правонарушения является формальным, возложение ответственности за его совершение не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по <адрес> площадью 1000 кв.м. основанием для регистрации права собственности послужила выписка из похозяйственной книги, в связи с чем, безусловно, ФИО1 знал о площади земельного участка находящегося в его собственности.

Аналогичные сведения о площади земельного участка в размере 1000 кв.м. содержатся в похозяйственных книгах администрации Альменевского сельсовета за период с 2002 года (даты прибытия ФИО1) до настоящего времени.

В изученных похозяйственных книгах не содержится сведений о площади земельного участка 1251 кв.м.

Должностным лицом в оспариваемом постановлении сделан вывод, что предметом нарушения является земельный участок площадью 214,95 кв.м.

Рассматривая доводы ФИО1 о неустановлении местонахождения указанного участка площадью 214,95 кв.м., а также доводы о том, что межеванием земельного участка установлена площадь 1251 кв.м. соответствующая сведениям, отражённым в ситуационном плане, суд приходит к выводу, что исходя из содержания диспозиции статьи 7.1 КоАП РФ конкретные размерные характеристики земельного участка самовольно занятого ФИО1 не имеют значения. Исследованными доказательствами, в том числе содержанием объяснений ФИО1, показаниями свидетеля ФИО5 указавшего на выявленный факт выхода застройки ФИО1 за пределы красных линий по <адрес> установлено, что ФИО1 являясь собственником земельного участка площадью 1000 кв.м. при отсутствии предусмотренного законом права допустил самовольное занятие не принадлежащего ему земельного участка государственная собственность на который не разграничена <адрес>, что является достаточным для вывода о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. При этом суд учитывает, что границы земельного участка не поставлены ФИО1 на кадастровый учёт.

Следует отметить, что доводы ФИО1 о межевании земельного участка, не опровергают выводы суда, так как сведения о межевании и границах земельного участка не внесены на кадастровый учёт. Предметом судебного разбирательства не является вопрос признания права ФИО1 на земельный участок, однако следует отметить, что согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правом распоряжения оспариваемым земельным участком, как следует из содержания, обладают органы местного самоуправления муниципальных районов, каковым является администрация Альменевского района Курганской области, согласно справке которой обращений ФИО1 о предоставлении дополнительного земельного участка не было.

Наличие ограждения земельного участка, свидетельствует о его использовании ФИО1 – собственником дома, расположенного по <адрес>

Доводы жалобы об использовании земельного участка в указанных границах более 18 лет опровергаются сведениями об изменении контура земельного участка, что следует из содержания изученных документов, а также его собственными объяснениями об обстоятельствах ограждения участка.

С учётом совокупности доказательств должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. При рассмотрении жалобы каких-либо нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Административное наказание при отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность назначено в минимальном размере в соответствии с санкцией ст. 7.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Оснований для признания правонарушения малозначительным, нет.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1, нет.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях

решил:

Постановление должностного лица – заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Альменевском и Шумихинском районах Межмуниципального отдела по Шумихинскому и Альменевскому районам Управления Росреестра по Курганской области от 11 декабря 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Воробьев О.А.