Решение № 12-110/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-110/2021

Дело № 12-110/2021


РЕШЕНИЕ

«03» июня 2021 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля Ерохина Я.С. от 23 марта 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области,

установил:

Определением заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля Ерохина Я.С. от 23 марта 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Из обжалуемого определения следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля в период с 15 марта 2021 года по 23 марта 2021 года проведена проверка доводов обращения ФИО1 о ненадлежащем рассмотрении его обращения Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области. Установлено, что 22 января 2021 года в Департамент поступило электронное обращение ФИО1 по вопросу невыплаты АО 1 штрафа в порядке ч.ч. 6, 7 ст. 157 ЖК РФ. Департамент не наделен полномочиями на понуждение юридических лиц (в числе управляющих компаний) к совершению каких-либо действий, включая уплату штрафа, равно как и не уполномочен на осуществление указанных действий. Обращение ФИО1 от 22 января 2021 года не подлежало перенаправлению в какой-либо орган или какому-либо должностному лицу. Деятельность председателя совета многоквартирного дома не относится к коммунальным услугам. У Департамента отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки управляющей компании по доводам обращения, а также выдаче предписания, привлечения к административной ответственности. Ответ Департамента от 22 февраля 2021 года отказ в предоставлении информации не содержит, обращение ФИО1 рассмотрено в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного обращения, на него дан ответ разъяснительного характера по существу поставленных в обращении вопросов исходя из имеющихся в распоряжении материалов обращения, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностных лиц Департамента факта неправомерного отказа в предоставлении информации.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное определение, полагая, что определение вынесено с процессуальными нарушениями, является немотивированным, заместителем прокурора не выяснены обстоятельства по делу об административном правонарушении, не учтено, что платеж - заработная плата председателя совета многоквартирного дома был незаконно включен управляющей организацией в квитанцию по плате за содержание жилого помещения, что привело к необоснованному увеличению размера такой платы. Полагает, что проверка по заявлению фактически не проводилась, определение вынесено по обстоятельствам, не имеющим отношения к данному делу. Просил определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Ленинского района г. Ярославля ФИО2 в суде указала, что обжалуемое определение является законным.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО3 в суде возражала по доводам жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подана в установленный законом срок.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 22 января 2021 года в адрес Департамента государственного жилищного надзора по Ярославской области поступило обращение ФИО1, в котором заявитель указывал на незаконное начисление АО 1 нанимателю жилого помещения по адресу: <адрес>, вознаграждения председателю совета многоквартирного дома по строке «зарплата» на сумму 1 285 рублей 20 копеек. 12 октября 2020 года в адрес управляющей компании ФИО1 направлена досудебная претензий с требование выплаты штрафа в размере 50 % величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить. По ответу управляющей компании от 27 октября 2020 года были исключены начисления по статье «вознаграждение председателю», произведен перерасчет на сумму 1 282 рубля 20 копеек.

В обращении указывал, что у управляющей компании на основании ч.7 ст. 157 ЖК РФ возникла обязанность по выплате штрафа в сумме 642 рубля 60 копеек, которая исполнена не была. Просил провести проверку в отношении управляющей компании по факту игнорирования требования ЖК РФ по обязанности уплаты штрафа, выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, привлечь АО 1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

20 февраля 2021 года Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО1 дан ответ на его обращение от 22 января 2021 года, в котором указано, что Департамент не наделен полномочиями на понуждение юридических лиц (управляющих организаций) к совершению каких-либо действий, включая выплату штрафа, равно как и не уполномочен на осуществление указанных действий. Обязать юридическое лицо совершить какие-либо действия в принудительном порядке возможно исключительно на основании правоприменительного акта, каким является судебный акт, вступивший в законную силу. Деятельность председателя совета многоквартирного дома не относится к коммунальным услугам. Проведение в отношении управляющей компании внеплановой проверки по доводам обращения, а также выдача предписания, привлечение к административной ответственности не представляется возможным. ФИО1 рекомендовано обратиться за судебной защитой в случае нарушения прав и законных интересов действиями (бездействием) АО 1.

По данным обстоятельствам ФИО1 обратился с заявлением от 05 марта 2021 года в прокуратуру Ярославской области, в котором просил возбудить административное дело по ст.ст. 5.39 КоАП РФ, 5.59 КоАП РФ в отношении первого заместителя директора Департамента - государственного жилищного инспектора ФИО4 и привлечь ее к административной ответственности.

11 марта 2021 года обращение ФИО1 прокуратурой области направлено в прокуратуру Ленинского района г. Ярославля для проверки нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

По результатам проведенной по жалобе ФИО1 прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проверки 23 марта 2021 года заместителем прокурора Ленинского района г. Ярославля Ерохиным Я.С. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Заместителем прокурора Ленинского района г. Ярославля Ерохиным Я.С. доводы жалобы ФИО5 были проверены, дана оценка действий Департамента, исходя из действующего Положения о Департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 15 октября 2014 года N 1030-п, проверено содержание ответа сущности поставленного заявителем обращения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями КоАП РФ также не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, вопрос о наличии в действиях должностных лиц Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области состава правонарушения, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля Ерохина Я.С. от 23 марта 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Соколова