Решение № 12-51/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело № 12-51/2018


РЕШЕНИЕ

29 октября 2018 г. с. Лазо Лазовского района Приморского края

Судья Лазовского районного суда Приморского края Галчатников Антон Сергеевич, рассмотрев жалобу должностного лица – капитана судна РШ «Лучегорск» ФИО1 - на постановление начальника Преображенской гуи Лазовской гри Ольгинской гзи Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю старшего лейтенанта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Преображенской гуи Лазовской гри Ольгинской гзи ПУ ФСБ России по Приморскому краю старшего лейтенанта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласился и подал жалобу, в обоснование которой указал следующее.

Так, заявитель не отрицает факт, изложенный в оспариваемом постановлении.

Заявителем при подаче уведомления о намерении прохождения контрольного пункта был нарушен п. 6 совместного приказа ФСБ РФ и Федерального агентства по рыболовству РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктом (точек)», а именно, уведомление о намерении прохождения контрольного пункта «Восток-10» подано менее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта.

Вместе с тем за период с ДД.ММ.ГГГГ заявитель к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты государственной границы РФ не привлекался. Умысла на совершение административного правонарушения заявитель не имел, характеризуется положительно, ущерб водным биологическим ресурсам не нанёс.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются раскаяние и совершение административного правонарушения впервые.

На основании изложенного ФИО1 просил освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие в связи с нахождением в производственном рейсе.

Представитель административного органа, будучи надлежащим образом уведомлённым о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 18.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Промысел (промышленное рыболовство) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ, под промышленным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ, под исключительной экономической зоной Российской Федерации понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Охрану исключительной экономической зоны, ее водных биоресурсов и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 35 Федерального закона № 191-ФЗ), к которым, в частности, относится Федеральная служба безопасности Российской Федерации (статья 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации»).

Согласно пункту 15 статьи 7 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ, установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФСБ России № и Федерального агентства по рыболовству РФ № утверждено Положение о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы морских контрольных пунктов (точек).

Согласно пунктам 1 и 3 Положения, контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов, осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее, и являются обязательными для прохождения судами при каждом входе (выходе) в исключительную экономическую зону РФ при пересечении линии ее внешней границы для осуществления промысла и при завершении промысла, а также судами, осуществляющими промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ при переходе из одного промыслового района в другой.

В соответствии с п. 6 Положения, капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) соответствующую информацию по установленной форме, в том числе, название и предполагаемое время прохода контрольного пункта (п. 14 приложения № 2 к Порядку)

Согласно пунктам 8 и 9 Положения, решение на проведение на судне контрольно-проверочных мероприятий или предоставление судну права свободного прохода через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий принимается начальником пограничного управления ФСБ России или лицом, исполняющим его обязанности. Судно считается прошедшим контрольный пункт с момента завершения проведения на судне контрольно-проверочных мероприятий и получения разрешения на проход через контрольный пункт (или при наличии разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий) с момента завершения прохода через контрольный пункт.

Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Пунктами 25, 29, 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утверждённого приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что капитан судна возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами. Капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 18.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Согласно постановлению, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Владивостокского времени (GMT+10), находясь в Исключительной экономической зоне РФ, в усреднённых координатах № исполняя обязанности капитана рыбопромыслового судна РШ «Лучегорск» № нарушил порядок прохождения контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы ИЭЗ РФ при следующих обстоятельствах:

В соответствии со сведениями, представленными Координационным центром ПУ ФСБ России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Сахалинского времени (GMT+11) в КЦ ПУ ФСБ России по <адрес> от капитана судна РШ «Лучегорск» (№) ФИО1 поступило уведомление о намерении прохождения контрольного пункта «Восток-10» РШ «Лучегорск» ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ Сахалинского времени (GMT+11). ДД.ММ.ГГГГ Сахалинского времени (GMT+11) поступило уточнение времени прохождения контрольного пункта «Восток-10» РШ «Лучегорск», в соответствии с которым, предполагаемым временем прохождения РШ «Лучегорск» контрольного пункта «Восток-10» было указано – ДД.ММ.ГГГГ Сахалинского времени (GMT+11) ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки, проведённой сотрудниками Лазовской гри, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ капитаном судна РШ «Лучегорск» ФИО1 на электронную почту ПУ ФСБ России по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ Владивостокского времени (GMT+10) было подано уведомление о намерении прохождения контрольного пункта «Восток-10» ДД.ММ.ГГГГ Московского времени (GMT+3). ДД.ММ.ГГГГ Владивостокского времени (GMT+10) ФИО1 было подано повторное уведомление с уточнённым (изменённым) временем предполагаемого времени прохождения контрольного пункта «Восток-10» судном РШ «Лучегорск». В соответствии с поданными изменениями, предполагаемым временем прохождения контрольного пункта «Восток-10» указывалось ДД.ММ.ГГГГ Московского времени (GMT+3)

Таким образом, окончательное уведомление о намерении прохождения контрольного пункта «Восток-10» было подано ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта «Восток-10».

В соответствии с записями в промысловом журнале РШ «Лучегорск» № и судовом журнале №. судно РШ «Лучегорск» осуществляло рыбопромысловую деятельность в Исключительной экономической зоне РФ, а именно, транспортировку уловов морских биоресурсов и поиск. Как следует из записей в судовом журнале, по прибытии РШ «Лучегорск» в контрольный пункт «Восток-10» государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении морского судна РШ «Лучегорск» не осуществлялся ввиду того, что в контрольном пункте отсутствовал пограничный сторожевой корабль («Вельбот-10»). При этом капитаном судна были приняты все требуемые в соответствии с законодательством меры, необходимые для прохождения государственного контроля. В ДД.ММ.ГГГГ в координатах № судно РШ «Лучегорск» пересекло внешнюю границу ИЭЗ РФ для следования в район лова.

Своими действиями ФИО1 нарушил п. 6 совместного приказа ФСБ РФ и Федерального агентства по рыболовству РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)».

С учётом обстоятельств, изложенных в постановлении об административном наказании, и содержащихся в деле материалов, прихожу к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела, а именно, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями поданных должностным лицом ФИО1 уведомлений о намерении прохождения контрольного пункта «Восток-10» от ДД.ММ.ГГГГ копиями страниц судового журнала № и промыслового журнала РШ «Лучегорск» за ДД.ММ.ГГГГ сведениями, представленными ПУ ФСБ России по <адрес>.

Из материалов дела следует, что уточненное (изменённое) уведомление подано капитаном ФИО1 менее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта.

При осуществлении промышленного рыболовства капитан судна ФИО1 обязан был обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований, касающихся сроков подачи уведомлений о предполагаемом времени прохождения контрольного пункта.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи 18.6 КоАП РФ.

Основания для освобождения капитана от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности не усматриваются по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 18.6 КоАП РФ, посягает на установленный порядок прохождения российскими и иностранными судами Исключительной экономической зоны РФ с особым правовым режимом, предусматривающий проведение контрольно-проверочных мероприятий со стороны уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и разрешительный порядок прохождения контрольных пунктов, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление начальника Преображенской гуи Лазовской гри Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю старшего лейтенанта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – ФИО1 - к административной ответственности по ст. 18.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Галчатников А.С.