Решение № 2А-184/2017 2А-184/2017~М-174/2017 М-174/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-184/2017

Дело №2а-184/2017


Решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего и.о. судьи Осиповой Л.И.

при секретаре Шайдулиной Л.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Троицкой Н.Н., представившей удостоверение № ___ от "__"__ __ г., ордер № ___ от "__"__ __ г.,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от "__"__ __ г.,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калязинского районного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным действий (бездействий) по переводу жилого помещения в нежилое и обязании устранить допущенные нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратилась в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к Администрации Калязинского района Тверской области, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе административному истцу в переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение; признать незаконным оформленный письмом от "__"__ __ г. № ___ отказ административного ответчика в переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение; признать незаконным бездействие административного ответчика по оформлению и вручению административному истцу по результатам рассмотрения заявления о переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, форма которого установлена постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 года N 502; признать незаконным бездействие административного ответчика по принятию в срок не позднее 45 суток с момента поступления заявления о переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение и направлению в трехдневный срок с момента принятия по результатам рассмотрения этого заявления решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое; обязать административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем принятия решения о переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение в течение сорока пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от "__"__ __ г. принадлежит квартира: назначение - жилое помещение, общей площадью - ....... кв.м, этаж - ......., расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый № ___, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "__"__ __ г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сделана запись регистрации № ___.

Ограничений (обременений) права не имеется.

Согласно ст.35 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему недвижимым имуществом по своему усмотрению.

Собственник имеет право на перевод жилого помещения в нежилое помещение в порядке, установленном статьями 22, 23, 24 ЖК РФ.

Административный истец с целью перевода жилого помещения в нежилое для последующего использования в качестве аптечного пункта "__"__ __ г. обратился к административному ответчику с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое, с приложением всех документов, предусмотренных ч.2 ст.23 ЖК РФ.

Письмом от "__"__ __ г. за № ___ административным ответчиком отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение по мотиву отсутствия согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на перевод жилого помещения в нежилое и предложено представить дополнительные документы, истребование которых запрещено в силу ч.3 ст.23 ЖК РФ.

Статьей 46 Конституции РФ, ст.4 и ст.218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Административный истец полагает, что административным ответчиком нарушено его право собственника, предусмотренное ст.35 Конституции РФ и ст.209 ГК РФ - владеть, пользоваться и распоряжаться своим недвижимым имуществом по своему усмотрению, а также право на перевод жилого помещения в нежилое помещение в порядке, установленном статьями 22-.24 ЖК РФ.

Отказ административного ответчика в переводе жилого помещения в нежилое является незаконным по следующим основаниям.

Договором купли-продажи квартиры от "__"__ __ г. и свидетельством о государственной регистрации права № ___ от "__"__ __ г. подтверждается, что квартира по адресу: <адрес> принадлежит административному истцу на праве собственности, ограничений (обременений) права не имеется.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое и условия такого перевода регламентированы статьями 22, 23, 24 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст.23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Все перечисленные документы административному ответчику были представлены, что подтверждается перечнем документов, прилагаемых к заявлению, приведенном в самом заявлении о переводе жилого помещения в нежилое.

Согласно ч. 3 ст.23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов, кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч. 2 ст.23 ЖК РФ.

В силу данной нормы является незаконным требование административного ответчика, сформулированное в отказе № ___ от "__"__ __ г., дополнительно представить: согласие всех собственников многоквартирного дома; градостроительный план; согласованный проект реконструкции многоквартирного дома.

Следовательно, их непредставление не может являться основанием к отказу в переводе.

На основании ч. 1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Исходя из ч. 4 ст.23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 ст.23 ЖК РФ документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В соответствии с ч. 5 ст.23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч. 4 ст.23 ЖК РФ решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений, форма и содержание которого установлены постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение».

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения указанное в части 5 ст.23 ЖК РФ настоящей статьи уведомление должно содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст.23 ЖК РФ).

Согласно ч. 7 ст.23 ЖК РФ предусмотренное ч. 5 ст.23 ЖК РФ уведомление о переводе жилого помещения в нежилое подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ.

В силу ч.8 ст.23 ЖК РФ, если для использования помещения в качестве нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, уведомление, указанное в ч. 5 ст.23 ЖК РФ, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с п. 5 ч. 2 ст.23 ЖК РФ, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном ч. 5 ст.23 ЖК РФ уведомлении о переводе жилого помещения в нежилое.

В соответствии ч. 9 ст.23 ЖК РФ завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

В нарушение изложенного в ст.23 ЖК РФ порядка принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое, административный ответчик не принял в установленный 45-дневный срок решение о переводе либо отказе в переводе помещения и не направил ФИО1 уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, проявив тем самым незаконное бездействие, нарушив право административного истца на решение вопроса о переводе жилого помещения в нежилое в установленном ст.23 ЖК РФ порядке, а также право на получение предусмотренного ч.5 ст.23 ЖК РФ уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, форма которого установлена постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. N 502.

Частью 1 статьи 24 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение:

1)непредставления определённых частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение I пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Ни одного из перечисленных оснований для отказа у административного ответчика не было.

Из приложенных к административному исковому заявлению документов следует, что спорная квартира не подпадает под ограничения на перевод из жилого помещения в нежилое помещение, установленные ст.22 ЖК РФ, поскольку имеется техническая возможность оборудовать доступ к переводимому помещению без использования общих помещений, обеспечивающих доступ к квартире; переводимое помещение не является частью жилого помещения; переводимое помещение не используется собственником либо иными лицами в качестве места постоянного проживания; право собственности на квартиру не обременено правами каких либо лиц; квартира расположена на первом этаже жилого дома; имеется проект реконструкции квартиры и техническое заключение о состоянии квартиры.

Таким образом, перечисленные ч.1 ст.24 ЖК РФ основания для отказа в переводе квартиры в нежилое помещение,отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст.24 ЖК РФ.

Такая ссылка на нарушение конкретного пункта ч. 1 ст.24 ЖК РФ в направленном ФИО1 письме № ___ от "__"__ __ г. отсутствует.

В силу ч.3 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В нарушение ч.3 ст. 24 ЖК РФ административным ответчиком на межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые решение по переводу жилого помещения в нежилое не принималось, административный ответчик ограничился письмом произвольной формы № ___ от "__"__ __ г., проявив тем самым незаконное бездействие. Таким образом административный ответчик нарушил право административного истца на решение вопроса о переводе жилого помещения в нежилое в установленном главой 3 ЖК РФ порядке.

Требование административного ответчика о необходимости представить согласие всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме и отказ административного ответчика в переводе жилого помещения в нежилое в связи с отсутствием такого стопроцентного согласия являются незаконными исходя из следующего.

Федеральный законодатель возложил на органы местного самоуправления осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ), а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством РФ (статья 10 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ").

Для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется, на что указал Конституционный Суд РФ в пункте 2.3 постановления от 28 мая 2010 года N 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО8, ФИО9 и ФИО10».

Согласно межевому плану земельного участка с кадастровым № ___ с видом разрешенного использования - для обслуживания многоквартирного малоэтажного жилого дома земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт "__"__ __ г..

На основании ч. 2 ст.36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных жилищным и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме, к которому относится также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом.

Земельный участок, как и другое общее имущество в многоквартирном доме, не имеет самостоятельной потребительской ценности и иного назначения, кроме обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме, что подчеркнуто пунктом 3 вышеуказанного постановления Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года N 12-П.

Таким образом, административный ответчик не вправе устанавливать какие-либо запреты в отношении пользования земельным участком, поскольку земельный участок является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 ст.36 ЖК РФ).

Положениями ч. 2 ст. 40 ЖК РФ предусмотрено: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок управления общим имуществом в многоквартирном доме установлен специальными нормами жилищного законодательства.

Согласно статье 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений, порядок организации и проведения которого, а также принятия решений которым регулируется статьями 45 - 47 названного Кодекса.

Таким образом, воля собственников помещений в многоквартирном жилом доме, в том числе - по вопросам, связанным с распоряжением общим имуществом в многоквартирном доме, выражается не непосредственно, а путем проведения общего собрания собственников помещений.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме (часть 1 статьи 46 ЖК РФ). Таким образом, документом, выражающим волю собственников по всем вопросам, является протокол общего собрания собственников помещений.

При этом статьей 46 ЖК РФ не предусмотрена необходимость принятия единогласного решения всеми собственниками помещений в доме по какому-либо из вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания.

В частности, по вопросу о реконструкции в рамках перевода жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме, прямо отнесённому п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений, решения принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).

Согласно протоколу общего собрания от "__"__ __ г. такое решение было принято большинством голосов, более двух третей голосов от общего числа: 1156,1 голосов или 67,3% от 1718,5 всех голосов.

Часть 3 статьи 36 ЖК РФ, требующую согласия всех собственников помещений в доме на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции (а согласно заключению № ___ от "__"__ __ г. ООО «<адрес>» работы по переоборудованию квартиры в нежилое помещение являются реконструкцией), следует трактовать в совокупности с п. 1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ, отнесшим вопросы о реконструкции многоквартирного дома к компетенции общего собрания, а также с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, установившей требование о наличии квалифицированного большинства голосов собственников помещений для принятия такого решения.

Таким образом, решение о переводе жилого помещения в нежилое с последующей реконструкцией, то есть решение по вопросу владения и пользования общим имуществом многоквартирного дома, должно быть принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений.

Такое решение принято общим собранием от "__"__ __ г., проведенным в форме очно-заочного голосования, большинством голосов, более двух третей голосов от общего числа: 1156,1 голосов или 67,3% от 1718,5 всех голосов.

ЖК РФ не требует принятия какого-либо решения по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания собственников помещений, стопроцентным количеством голосов.

Из проектной документации ООО «.......» (лист 4) следует, что при переводе квартиры в нежилое помещение реконструкции подвергаются только часть наружной стены и внутренняя стена с дверным проемом на лестничную клетку. Предлагается устройство дверного проема 1,31м х 2,19м = 2,87 кв.м. Разборке подвергнется только подоконное пространство размером 1,31м х 0,8м. Площадь разобранной кирпичной кладки составит 1,05 кв.м. При этом дверной проем на лестничную площадку будет заложен кирпичом. Площадь кирпичной кладки стены заложенного проема при этом составит 0,9м х 2,1м= 1,89 кв.м. Таким образом, общедомовое имущество в натуральном выражении (площадь кирпичной кладки стен и площадь заполнения оконных и дверных проемов) после проведения реконструкции квартиры изменится (увеличится):

-площадь кирпичной кладки стен увеличится на 0,84 кв.м.;

-площадь заполнения проемов увеличится с 1,82 кв.м, до 2,87кв.м.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме в результате планируемой реконструкции квартиры не произойдёт, нарушений ч.3 ст.36 и ч.2 ст.40 ЖК РФ нет, интересы соседей ущемлены не будут.

Архитектурно-планировочное решение входной группы и фасадов запроектированы с учетом общего стиля здания, проектом переоборудования общая схема инженерного обеспечения не затрагивается.

Согласно техническому заключению о возможности проведения реконструкции квартиры ООО «.......» (лист 11) проект реконструкции квартиры не содержит нарушений региональных нормативов градостроительного проектирования в Тверской области - постановления №283-па «Об утверждении областных нормативов градостроительного проектирования Тверской области» от 14.06.2011 и не создаст неудобства соседям и жителям многоквартирного жилого дома, интересы жильцов и соседей не ущемляются, отсутствует угроза жизни и здоровью проживающих в доме и соседей.

В техническом заключении указано также, что реконструкция не нарушит работы систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, их эксплуатационные характеристики не изменятся.

Планируемая реконструкция квартиры полностью отвечает санитарно - гигиеническим и противопожарным нормам СП 54.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», действующих на территории РФ.

Для звукоизоляции нежилого помещения смежные с жилыми квартирами стены и потолки должны быть облицованы минераловатными плитами URSA с облицовкой стен листами гипсокартона по металлическому каркасу, а потолков панелями типа «Армстронг», что позволит шумоизолировать нежилое помещение и обеспечить нормативную изоляцию прилегающих квартир согласно СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, СНиП 23-03-2003 «Защита от шума» и СП 23- ЮЗ-2003 «Проектирование звукоизоляции ограждающих конструкций жилых и общественных зданий» (лист 10 пояснительной записки проекта реконструкции ООО «Проектное бюро «Ротонда»).

Отсюда следует, что перевод жилого помещения в нежилое, с последующей реконструкцией, согласно проектной документации не нарушит ничьих прав и законных интересов.

Согласие 2/3 собственников помещений получено "__"__ __ г., в порядке ч. 6 ст. 46 ЖК РФ никем не обжаловано.

Довод административного ответчика в письме-отказе от "__"__ __ г. за № ___ о том, что аптечному пункту требуется два эвакуационных выхода - не основан на законе.

Действующим законодательством, в том числе СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты «Эвакуационные пути и выходы», два эвакуационных выхода для аптечного пункта не предусмотрено.

Отказ административного ответчика в переводе жилого помещения в нежилое является незаконным и нарушает право административного истца на перевод жилого помещения в нежилое помещение в порядке, установленном статьями 22, 23, 24 ЖК РФ, а также право использовать свое недвижимое имущество по своему усмотрению, в связи с чем административный истец вынужден был обратиться в суд с данным административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявила отказ от части административных исковых требований к Администрации Калязинского района, а именно: о признании незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе административному истцу в переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение; о признании незаконным оформленный письмом от "__"__ __ г. № ___ отказ административного ответчика в переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение; о признании незаконным бездействие административного ответчика по оформлению и вручению административному истцу по результатам рассмотрения заявления о переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, форма которого установлена постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 года N 502; об обязании административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем принятия решения о переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение в течение сорока пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу и просила производство по делу в этой части прекратить, о чем представила соответствующее письменное заявление.

Определением Калязинского районного суда Тверской области от 14 июля 2017 года принят отказ административного истца ФИО1 от вышеуказанной части административных исковых требований к Администрации Калязинского района и производство по административному делу в этой части прекращено.

При этом административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования в части признания незаконным бездействие административного ответчика по принятию в срок не позднее 45 суток с момента поступления заявления решение о переводе либо отказе в переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение.

Представитель административного истца адвокат Троицкая Н.Н. поддержала заявленные ФИО1 исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 признала административные исковые требования ФИО1

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании с исковыми требования ФИО1 не согласился и заявил, что в действиях Администрации Калязинского района он не усматривает каких-либо нарушений прав административного истца, поскольку именно ФИО1 в 15-ти дневный срок с момента получения из Администрации Калязинского района письма от "__"__ __ г. № ___ обязана была представить перечисленные в этом письме документы, но проигнорировала это.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18,ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45,ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, не просили рассмотреть дело в их отсутствие либо отложить судебное разбирательство.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что явка заинтересованных лиц по административному делу не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (часть 3 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).1

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии, представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа (часть 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (часть 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации)

Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое помещение утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.05 N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

В силу части 2 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое предусмотрены частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Судом по материалам дела установлено следующее:

ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от "__"__ __ г. принадлежит квартира: назначение - жилое помещение, общей площадью - ....... кв.м, этаж - ......., расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый № ___, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "__"__ __ г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области сделана запись регистрации № ___.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В связи с необходимостью разместить в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый № ___, аптечный пункт ФИО1 обратилась к Главе Калязинского района Тверской области с письменным заявлением о переводе данной квартиры из жилого помещения в нежилое с переустройством (перепланировкой) согласно разработанному проекту, с приложением документов, предусмотренных ч.2 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Письмом от "__"__ __ г. за № ___ за подписью зав. отделом по делам архитектуры и градостроительства Администрации Калязинского района ФИО11 ФИО1 было предложено представить дополнительные документы: согласие всех собственников многоквартирного дома, градостроительный план, согласованный проект реконструкции многоквартирного дома, истребование которых запрещено в силу ч.3 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации

Полагая, что истребование вышеперечисленных документов законом не предусмотрено, ФИО1 не предоставила их в Администрацию Калязинского района.

Суд полагает, что заявитель вправе был не представлять вышеуказанные документы, однако административный ответчик обязан был соблюдать процедуру, предусмотренную п.4 ст.23 ЖК РФ.

После получения заявления ФИО1 о переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилой фонд с приложением предусмотренных ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов Администрация Калязинского района в установленный законом срок обязана была принять решение по существу заявленного вопроса.

Данная обязанность Администрацией Калязинского района исполнена не была, что воспрепятствовало заявителю в реализации права на изменение в установленном порядке назначения принадлежащего ему помещения либо на судебное обжалование отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Постановление Главы Калязинского района № ___ от "__"__ __ г. «Об отказе в переводе жилого помещения по адресу : <адрес> - в нежилое» было вручено административному истцу для ознакомления только "__"__ __ г., что дает основание суду для признанию допущенного бездействия - незаконным.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия по переводу жилого помещения в нежилое - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калязинского района Тверской области по принятию в срок не позднее 45 суток с момента поступления заявления ФИО1 о переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение решения о переводе либо отказе в переводе жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области.

И.о. судьиЛ.ФИО64