Решение № 2-543/2019 2-543/2019~М-422/2019 М-422/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-543/2019

Гр.дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года <адрес>

Курский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Бабкиной О.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности от 14.01.2019г.,

представителя отдела опеки и попечительства администрации <адрес> – ФИО6, действующей на основании доверенности от 16.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве семьи, нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с вышеупомянутым иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 и ч.3 ст.52 ЖК РФ, она подала заявление в администрацию <адрес> о принятии ее и ее детей на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако, постановлением администрации <адрес> № от 24.12.2018г. ей было отказано в принятии на жилищный учёт, на основании п.1 ч. 1 ст.54 ЖК РФ (не представлены, предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ, документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя). В настоящее время она разведена и проживает с детьми в съёмной квартире в <адрес>. Другого жилья ни она, ни ее дети не имеют. Считает, что в силу действующего законодательства, она имеет право на жильё. Отказ в принятии на учёт, считает незаконным, поскольку он нарушает права и законные интересы, как ее самой, так и детей, быть принятыми на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении и в дальнейшем получения жилого помещения. Ссылаясь на положения ст. ст. 40, 46 Конституции РФ, ч. 4 ст. 1, п. 3 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, ст. 11 ГК РФ, просит признать незаконным отказ администрации <адрес> в принятии ее и ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, и обязать администрацию <адрес> принять их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что требуемые от нее документы, а именно паспорта лиц, проживающих по адресу ее регистрации, и свидетельство о государственной регистрации права на такое жилое помещение, она объективно не может представить, поскольку не обладает такими документами.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что при принятии решения об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, ответчик руководствовался положениями п.7 ст.13, ч. 7 ст.52 ЖК РФ, ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», п.2.6.1.1, п.2.7, 2.10 Административного регламента <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утверждён постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №». Причиной отказа послужило не предоставление, установленных данными нормативными правовыми актами к заявлению, документов, а именно: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (п.4 ч.5 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ЗКО); выписки из технического паспорта БТИ с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией (п.6 ч.5 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО); справки о наличии (или отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, а члены семьи (зарегистрированные совместно с заявителем) не дали согласие на направление запросов в органы государственной регистрации. Просила в иске отказать.

Представителя отдела опеки и попечительства администрации <адрес> – ФИО6 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, указав, что сам орган вправе был истребовать недостающие документы, а не возлагать, не существующую обязанность на ФИО1, которая в настоящее время является беременной.

Представитель ответчика - администрации Винниковского сельсовета <адрес>, будучи надлежаще извещен о дате, месте, времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФИО2, будучи надлежаще извещена о дате, месте, времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в е отсутствие, иск поддерживает.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии положениями ч.1,2,3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

13.12.2018г. ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее и ее семьи, в составе: дочь – ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с отсутствием жилья.

С заявлением ФИО1 были представлены следующие документы: копии паспортов, копии свидетельств о рождении детей, копия свидетельства о расторжении брака, копия договора найма жилого помещения.

Кроме того, в своем заявлении, она просила направить запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о получении сведений о зарегистрированных правах на жилой дом по месту ее регистрации: <адрес>, а ФИО8 (ее бывшей свекрови), ФИО7 (ее бывшего супруга).

Постановлением администрации <адрес> № от 24.12.2018г. ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях со ссылкой на ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, в виду не представления документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Между тем, такой отказ не является мотивированным, в нем не указано, какие именно документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, ФИО1 не представлены.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Согласно п.7 ст.13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 7 ст.52 ЖК РФ определен порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам.

В соответствии с ч. 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», к документам, подтверждающим право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относятся:

1) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и другие документы);

2) выписка из домовой книги по месту жительства гражданина;

3) копия лицевого счета;

4)документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.);

5) справка органов государственной регистрации о наличии (или отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемая на всех членов семьи заявителя, встающего на учет;

6)выписка из технического паспорта БТИ с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией;

7) документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.2.6.1.1. Административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утв. постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, заявитель подает заявление по установленной администрацией форме с указанием совместно проживающих с ним членов его семьи и подписанное всеми дееспособными членами семьи. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. К заявлению прилагаются:

- документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и другие документы;

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п., если данные документы не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций);

-выписка из технического паспорта БТИ с поэтажным планом (при наличии) и

экспликацией;

-документ, подтверждающий право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (медицинская справка с указанием кода заболевания, включенного в перечень, установленный Приказом Минздрава России, по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10).

В соответствии с п.2.7. Административного регламента, для предоставления муниципальной услуги в рамках межведомственного взаимодействия запрашиваются следующие документы: справка о наличии (или отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемая на всех членов семьи заявителя, встающего на учет; выписка из домовой книги (похозяйственной книги, лицевого счета) по месту жительства гражданина; копия лицевого счета; документ, подтверждающий право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (решение о признании жилого помещения непригодным для проживания или признании жилого дома аварийным и подлежащему сносу, в соответствии с Положением утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»).

Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, которые находятся в распоряжении соответствующих органов либо организации, в орган, предоставляющий муниципальную услугу, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю муниципальной услуги.

Следуя п. 2.10. Административного регламента, оснований для приостановлений предоставления муниципальной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено. В качестве основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является не представление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1. настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не представила для постановки на учет, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи, выписки из технического паспорта БТИ с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией, справки о наличии (или отсутствии) жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, а члены семьи (зарегистрированные совместно с заявителем) не дали согласие на направление запросов в органы государственной регистрации.

В тоже время, обязанность по предоставлению таких документов не лежит на самом заявителе.

По сведениям Винниковского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>, Винниковский сельсовет, <адрес>, зарегистрированы: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО8

По информации того же сельсовета от 07.05.2018г., ФИО1 по вышеназванному адресу зарегистрирована, но не проживает с 2018г.

Данное жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО8 и ФИО7, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 18.12.2018г.

ФИО1 на территории <адрес> недвижимости не имеет (выписка из ЕГРН от 19.12.2018г.).

Как пояснила сама ФИО1, она уже в течение года проживает с детьми по адресу: <адрес>, которое арендует. Копия договора найма ею была представлена ответчику. Поскольку связь с бывшим супругом ФИО7 не поддерживает, никаких документов на жилое помещение, где она с детьми не проживает, получить не удается, ввиду неприязненных отношений, поэтому она и просила орган, в который она обратилась принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, истребовать такие документы самостоятельно.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истец на возмещении судебных расходов не настаивает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве семьи, нуждающейся в жилом помещении, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> № от 24.12.2018г. об отказе ФИО1 в принятии ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию <адрес> поставить ФИО1 и ее семью на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий-

Судья /подпись/ О.С. Бабкина