Решение № 12-196/2017 5-185/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-196/2017

Дело № 12-196/2017 Мировой судья Сысоев С.Т.

дело № 5-185/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Мурманск 11 июля 2017 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев жалобу защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «ЖЭК», Общество), юридический адрес: 183053, <...>, почтовый адрес: 183038, <...>, ИНН ***, дата регистрации в качестве юридического лица – ***, генеральный директор ФИО1,

которым ООО «ЖЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

*** в Первомайский районный суд города Мурманска защитником ООО «ЖЭК» Кагиным А.В. подана жалоба на данное постановление. В обоснование жалобы защитник указывает, что в действиях общества отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения. В связи с чем просит постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

*** жалоба защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В. и материалы дела поступили в Первомайский районный суд города Мурманска.

ООО «ЖЭК» о месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещено заблаговременно и надлежащим образом, законный представитель и защитник общества в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 и ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии законного представителя и защитника ООО «ЖЭК», в отношении которого вынесено постановление мирового судьи судебного участка *** от ***.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Из материалов дела следует, что на основании обращения в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области жителей многоквартирного дома Адрес***, а также №*** по улице Адрес*** по вопросу нарушения ООО «ЖЭК» лицензионных требований при управлении указанными многоквартирными домами в части содержания общего имущества, распоряжением Инспекции от *** №*** по изложенным в обращении фактам инициирована внеплановая документарная, выездная проверка в отношении лицензиата ООО «ЖЭК», в период с *** по ***.

В ходе проверки по адресу: *** *** установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома Адрес*** отсутствует надлежащая очистка от снега и наледи, в том числе не выполнена очистка крылец и площадок входа в подъезды №№ 1,2 от снега и наледи, отсутствует посыпка песком. Козырьки входов в подъезды не очищены от снега. Работы на момент проверки по очистке территории и крылец не выполнялись. По окончании проверки (***) документы, подтверждающие очистку территории многоквартирного дома Адрес*** в адрес инспекции не поступали.

Кроме того установлено, что в районе лестничного марша входа в подъезды на стене, примыкающей к крыльцу, наблюдается наличие увлажнений, а также поступление воды неизвестного происхождения, в результате чего происходит увлажнение несущей конструкции кирпичной наружной стены (цоколь) с образованием значительного количества наледи. На момент проверки мероприятия по устранению причин аварии не производились. На дату окончания проверки *** документы, подтверждающие устранение аварии в многоквартирном доме Адрес*** в адрес инспекции не поступали.

Кроме того в ходе выездной проверки многоквартирного дома Адрес*** *** установлено, что на придомовой территории указанного многоквартирного дома №*** отсутствует надлежащая очистка от снега и наледи, посыпка придомовой территории песком. Работы по очистке на момент проверки не выполнялись. На дату выполнения проверки *** документы, подтверждающие очистку территории многоквартирного дома №*** в адрес инспекции не поступали.

Бездействия ООО «ЖЭК», выразившееся в приведенных выше нарушениях лицензионных требований, квалифицированы должностным лицом и мировым судьей как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и, за которое мировым судьей в соответствии со статьей 3.2 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья считает постановление мирового судьи судебного участка *** от *** о признании ООО «ЖЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно договорам управления многоквартирным домом от *** и от *** ООО «ЖЭК» приняло на себя обязанности по управлению многоквартирным домом Адрес***, а также многоквартирным домом Адрес***

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 250000 до 300000 рублей.

Согласно частям 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениям общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам.

Пунктом 11 Правил №491 установлено, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» п. 2 Правил 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года, в том числе очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд (п.24 указанных Правил). Кроме того включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п.9 Правил).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений так и управляющими организациями.

Согласно пункту 3.2.13 указанных правил наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи.

Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории (пункт 3.6.8 Правил).

Периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по таблице 3.2, из которой следует, что при температуре выше -2 градуса С (проверка проводилась при температуре +1 градус С в период снегопада и ветра) работы по сдвижке и подметанию снега необходимо выполнять с периодичностью в интервале от 0,5-1,5 часов в зависимости от класса тротуара.

Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы (пункт 3.6.14 Правил).

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (пункт 3.6.21 Правил).

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения ( пункт 3.6.22 Правил).

Следует обеспечить исправную, достаточную теплоизоляцию внутренних трубопроводов, стояков. Устранить протечки, утечки, закупорки, засоры, срывы гидравлических затворов, санитарных приборов и негерметичность стыковых соединений в системах канализации.

Обеспечить надежность и прочность крепления канализационных трубопроводов и выпусков, наличие пробок у прочисток и т.д. ( пункт 4.1.9 Правил).

Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения (пункт 4.1.15 Правил).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1 Правил).

Не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток (пункт 4.2.1.5 Правил).

Чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой (пункт 4.2.1.6 Правил).

Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках (пункт 4.6.1.23 Правил).

Входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами (пункт 4.8.10 Правил).

Согласно пунктам 2.1, 3.1.3 договоров управления многоквартирными домами от *** и от *** установлено, что ООО «ЖЭК» обязана осуществлять управление многоквартирным домом №***, расположенном Адрес*** а также многоквартирным домом Адрес*** в соответствии с условиями договора и действующим законодательством с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3.1.10 указанных договоров управления ООО «ЖЭК» обязана обеспечить качественное выполнение работ в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и условиями настоящего договора.

Между тем в ходе проверки установлено, что ООО «ЖЭК» при управлении указанными выше многоквартирными домами осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, установленных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ п.п.10,11 Правил №491, п. 3.2.13, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.14, 3.6.8, 4.1.9, 4.1.15, 4.2.1.6, 4.2.1.1, 4.2.1.5, 4.6.1.23, 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170, п.24 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Выявленные в ходе проверки нарушения, такие как не принятие мер по очистке придомовой территории многоквартирных домов №*** по улице Адрес*** соответственно от снега и наледи, по посыпке песком, а также не принятие мер по устранению причин увлажнения несущей конструкции наружной стены с образованием наледи, по очистке козырьков входов в подъезды №№1,2 от снега, очистке крылец и площадок входа в подъезды №№1,2 многоквартирного дома Адрес*** зафиксированы в акте проверки от *** и протоколе об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***, в котором описаны обстоятельства совершения административного правонарушения; (л.д.3-5);

- светокопией акта проверки №*** от ***, в котором указаны имеющиеся нарушения лицензионных требований предоставления некачественных коммунальных услуг населению (л.д. 12-16) ;

- светокопией лицензии №*** от *** (л.д. 44) ;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖЭК» (л.д. 42) ;

- светокопией предписания №*** от ***, в котором указаны нарушения лицензионных требований при содержании общего имущества домов Адрес*** со сроком устранения до *** (л.д. 11);

- светокопией договора управления МКД по адресу: *** от ***. (л.д. 30-36);

- светокопией договора управления МКД по адресу: *** от ***. (л.д. 30-36).

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ЖЭК» в совершении данного административного правонарушения. При данных обстоятельствах судья полагает правомерным привлечение юридического лица к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ЖЭК» в ходе производства по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, подтверждающих, что им в целях недопущения правонарушения были приняты все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и правил. Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований законодательства не установлено.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного акта не имеется.

Процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Признав меру ответственности в виде минимальной санкции инкриминируемой статьи в отношении заявителя чрезмерной, суд первой инстанции с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизил размер административной санкции до 125000 рублей.

Поскольку нарушений мировым судьей норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания», - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ЖЭК» Кагина А.В., - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Мурманский областной суд.

Судья Первомайского районного

суда города Мурманска подпись М.С.Дурягина

***

***

***