Решение № 12-129/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-129/2020

Судья: Назаров И.А. Дело № 7/12-129


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома «03» ноября 2020 г.

Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,

с участием генерального директора ООО «Азимут Кострома» З., защитника – адвоката Б.,

представителей Департамента экономического развития Костромской области К., Д.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Азимут Кострома» З. на постановление судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 03 сентября 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 03 сентября 2020 г. ООО «Азимут Кострома» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Азимут Кострома» З. выражает свое несогласие с постановлением судьи, полагает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, просит восстановить пропущенный срок для обжалования. Из жалобы следует, что общество о дате, времени и месте было извещено 04.09.2020 г., в материалах дела содержаться сведения о направлении извещения путем факсимильной связи 21.08.2020 г., таким образом, общество не было извещено надлежащим образом. Общество не могло принять указанный факс в виду отсутствия технического устройства по его принятию, пришедшего в негодность вследствие аварийного отключения электроэнергии 23.04.2020 г. Кроме этого поясняет, что деятельность ООО «Азимут Кострома» не приостанавливалась, все сотрудники находились на рабочих местах, работали в соответствии с графиком работы. Полагает, что выполнение Методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции, утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ, а именно допуск персонала к работе гостиницы, возможно при наличии результатов исследований на новую коронавирусную инфекцию распространяется на учреждения, которые приостанавливали свою деятельность. Представленные справки о лабораторном исследовании работников не свидетельствуют о признании обществом вины. Исследования были представлены в качестве подтверждения отсутствия коронавирусной инфекции у сотрудников отеля и в дальнейшем прекращения производства по административному делу.

В возражениях на жалобу директор департамента экономического развития Костромской области С. полагает постановление судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 03.09.2020 г. законным и обоснованным, а доводы жалобы не соответствующие нормам права.

Заслушав генерального директора ООО «Азимут Кострома» З., защитника – адвоката Б., поддержавших доводы жалобы, представителей Департамента экономического развития Костромской области К., Д., полагавших доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, обстоятельства дела, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.пп. «м», «у» п.1 ст. 11).

Законом Костромской области от 5 мая 1995 г. № 7 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Закона Костромской области от 6 апреля 2020 г. № 674-6-ЗКО) к полномочиям Губернатора Костромской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено, в том числе:

принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «г», «д» ст. 7.1).

Распоряжением Губернатора Костромской области от 17 марта 2020 г. № 128-р «О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» в связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Костромской области с 18.00 часов 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В связи с введением режима повышенной готовности вышеприведенным Распоряжением установлено, что отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности (п. 2).

Постановлением Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» (в ред. постановления губернатора Костромской области от 03.07.2020 N 126) в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг общественного питания обязаны обеспечить допуск сотрудников на рабочие места при наличии документа о результатах лабораторного исследования на наличие PNK SARS-CoV-2 (п. 1.9).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10.08.2020 г. в 14 час. 45 мин. ООО «Азимут Кострома» по адресу <адрес>, допустило работников к оказанию услуг общественного питания на рабочих местах при отсутствии документа о результатах лабораторного исследования на наличие PNK SARS-CoV-2, что является нарушением п.п. 1 п. 1.9 Постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 N 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области».

Предметом проверки со стороны должностных лиц Департамента экономического развития Костромской области выступал ресторан, бар ООО «Азимут Кострома».

Факт совершения ООО «Азимут Кострома» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 17.08.2020 г., письменным объяснением генерального директора ООО «Азимут Кострома» от 14.08.2020 г., актом о результатах проверки от 11.08.2020 г. и другими материалами дела.

Только после проведенной проверки ООО «Азимут Кострома» обеспечило прохождение сотрудниками лабораторного исследования на наличие PNK SARS-CoV-2.

Доводы жалобы о допуске персонала при наличии результатов исследований на новую коронавирусную инфекцию распространяется только на учреждения, которые приостанавливали свою деятельность, основан на неверном толковании закона. Положения п. 1.9 Постановления Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. № 45 не связывают допуск сотрудников на рабочие места по оказанию услуг общественного питания после проведения лабораторного исследования на наличие PNK SARS-CoV-2 только с указанным в жалобе обстоятельством. Ссылки защитника на методические рекомендации Роспотребнадзора от 04.06.2020 г. как основание для освобождения от административной ответственности являются несостоятельными, поскольку они нормами права не являются. Более того их содержание не освобождает общество от обязанности указанной в п.п.1 п. 1.9 Постановления Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. № 45.

При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки состоявшего решения о виновности ООО «Азимут Кострома» не имеется, фактические обстоятельства судьей установлены верно, оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол составлен надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий. Постановление вынесено правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, по данному делу не допущено.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении ООО «Азимут Кострома» о дате, времени и месте судебного заседания нельзя признать обоснованными.

Согласно положений ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалов дела ООО «Азимут Кострома» о рассмотрении дела было извещено своевременно (за 13 дней) и надлежащим образом 21.08.2020 г. путем факсимильной связи по телефону указанному самим обществом. В деле представлен отчет об отправке, полученной ООО «Азимут Кострома», из которой следует результат отправления нормально. Аналогичным способом был извещен Департамент экономического развития КО, где также согласно отчету об отправке, результат отправления нормально, при этом представители административного органа участвовали в судебном заседании.

Таким образом, при рассмотрении жалобы не установлено обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем извещении ООО «Азимут Кострома» о дате, времени и месте судебного заседания.

Ссылка в жалобе на дефектную ведомость не опровергает указанный вывод, поскольку согласно её содержания у факса «Панасоник» перегорела сканирующая лампа. Заключения о его полном выходе из строя в результате аварийного отключения электроэнергии не имеется.

Действия ООО «Азимут Кострома» квалифицированы правильно.

Наказание назначено согласно санкции статьи с учетом требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. В виду характера допущенного нарушения со стороны ООО «Азимут Кострома», его потенциальной опасности для общества в период реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) оснований для изменения наказания на предупреждение исходя из обстоятельств дела не имеется,

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 03 сентября 2020 г. в отношении ООО «Азимут Кострома» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Азимут Кострома» З. – без удовлетворения.

Судья Шинкарь И.А.