Решение № 12-97/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-97/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2018 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Святкина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск <№> от 09.06.2018 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении от 09.06.2018 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, юридическое лицо ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года в виде штрафа в размере 600 000 рублей за отсутствие на пешеходной зоне, расположенной в районе дома 1 по ул.Молодежная в г.Новокуйбышевск Самарской области ТК-72в-ТК-75в, асфальтобетонного покрытия, частично отсутствует планировка газона черноземом, не вывезен строительный мусор, отсутствует бордюрный камень, на основании уведомления <№> о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей от 11.01.2018 года, и уведомления <№> от 24.01.2018 года.

ПАО «Т Плюс», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что ПАО «Т ПЛЮС» приняло все зависящие от него меры по восстановлению благоустройства по указанному адресу. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 04.06.2018 года, как и в постановлении <№> от 09.06.2018 отсутствуют основания для назначения наказания по ч. 2 статьи 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года. Административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона № 115-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер и повлечет для ПАО «Т ПЛЮС» несение дополнительных расходов. Поскольку обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется, просит Постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевска по делу об административном правонарушении <№> от 09.06.2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ПАО «Т Плюс» по доверенности ФИО3 доводы изложенные в жалобе поддержала.

Представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск по доверенности ФИО4 с жалобой не согласна, подтвердив факт нарушения ПАО «Т Плюс» порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск №2671 от 08.11.2016 года (далее – Порядок), а именно:

- в нарушение п.3.32.2. Порядка не восстановило нарушенное благоустройство (не восстановило асфальтовое покрытие, не убрало после проведения работ строительный мусор);

- в нарушение п.3.33.2. Порядка не выполнило вертикальную планировку газона грунтом, не вывезло строительный мусор;

- в нарушение п.3.34. Порядка после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в предписании о восстановлении благоустройства, выданном при проведении аварийных работ;

- в нарушение п.3.36. Порядка не сдало объект по Акту приемки благоустройства и озеленения территории после проведения земляных работ, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года.

Комиссией не установлены обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая, вмененного обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным. Считает, что финансовое состояние заявителя, не смотря на значительность штрафных санкций, позволяет уплатить назначенный штраф. В связи с этим, просит, жалобу ПАО «Т Плюс» оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, судья пришел к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года (в ред. Закона Самарской области от 12.03.2013 № 18-ГД) производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела ПАО «Т Плюс» в лице филиала на основании уведомления <№> о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей от 11.01.2018 года (далее - уведомление) проводило аварийно-восстановительные работы на участке теплосети по адресу: <...> ТК-72в-ТК-75в, срок окончания работ 11.02.2018 года.

Согласно Акту проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 16.05.2018 года, в 10 часов 36 минут членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области ФИО4, ФИО1 и консультанта сектора контроля за производством земляных работ и благоустройства территории Управления административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск ФИО2 установлено: на пешеходной зоне, расположенной в районе дома 1 по ул.Молодежная в г. Новокуйбышевск Самарской области, не восстановлено асфальтовое покрытие, площадью примерно 18,0 кв.м и 15,0 кв.м, частично отсутствует планировка газона чернозёмом, не вывезен строительный мусор, отсутствует бордюрный камень. При обследовании территории осуществлялась фотосъемка фотоаппаратом Canon, сделано 11 кадров. К акту обследования территории приложены фотоснимки в виде фототаблицы.

По данному факту 04.06.2018 года административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ПАО «Т Плюс» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, в котором указывается на нарушение Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск №2671 от 08.11.2016 года (далее – Порядок), а именно: не восстановило нарушенное благоустройство (не восстановило асфальтовое покрытие, не убрало после проведения работ строительный мусор); не выполнило вертикальную планировку газона грунтом, не вывезло строительный мусор; после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства не восстановило в сроки, установленные в предписании о восстановлении благоустройства, выданном при проведении аварийных работ; не сдало объект по Акту приемки благоустройства и озеленения территории после проведения земляных работ.

Пунктом 1.1. Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок обязателен для исполнения предприятиями и организациями всех форм собственности, юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

В рассматриваемом случае вина заявителя, состоит в том, что Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам, так как придает вид заброшенности и запустения внутриквартальной части города, что негативно влияет на инвестиционную привлекательность данной территории.

Судья констатирует, что ПАО «Т Плюс» как лицо, получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Факт нарушения ПАО «Т Плюс» Правил, также зафиксирован в акте проведённого обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 16.05.2018 года, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении, подтверждается фотоматериалами, а также иными доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, на основании, которых было вынесено обжалуемое постановление <№> от 09.06.2018 года.

В данном случае, судья не может положить в основу решения доводы, изложенные в жалобе заявителя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона, и не опровергают тех обстоятельств на основании, которых вынесено обжалуемое постановление, что подтверждено указанными выше доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении ПАО «Т Плюс» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесено административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. Оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу не имеется.

Административное наказание назначено ПАО «Т Плюс» в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года. Однако, учитывая характер правонарушения, несоразмерность наказания последствиям нарушения, одновременного наложения штрафов в крупном размере по иным делам, что затрагивает финансовое положение заявителя, устранение нарушения, суд полагает возможным в силу постановления Конституционного суда РФ от 25.02.2014 года №4-П применить к ПАО «Т Плюс» положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, но в пределах, установленных ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, тем самым удовлетворив жалобу ПАО «Т Плюс» частично.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить частично.

Постановление <№> от 09.06.2018 года административной комиссии городского округа Новокуйбышевск по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс», изменить, снизив размер назначенного штрафа до 500 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья: Н.В.Святкина.