Решение № 12-125/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-125/2019

Дело № 12-125/19


Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2019 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Филипповский А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Волга» ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от 12.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

в отношении ООО «Волга», юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от 12.04.2019г. ООО «Волга» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Обжалуя данное постановление, директор ООО «Волга» ФИО1 просит суд постановление отменить. В обоснование своих требований автор жалобы ссылается на то, что при рассмотрении дела Управлением в лице начальника отдела земельного надзора ФИО2 не были приняты во внимание и надлежащим образом рассмотрены доводы представителя ООО «Волга» об отсутствии вины общества во вменяемом правонарушении.

В суд представитель ООО «Волга» не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежаще, от директора ООО «Волга» ФИО1 поступило ходатайство об отложении дела в связи с отзывом Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям предписания от 27.03.2019 г. № на основании протеста Генеральной прокуратуры.

Представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в суд не явился, извещен надлежаще, представлен отзыв, согласно которому просят рассмотреть дело в свое отсутствие, полагают обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Судьей постановлено рассмотреть дело в отсутствии участников процесса, оснований для отложения дела судья не усматривает, вменяемое правонарушение не связано с невыполнением предписания, кроме того, в материалах дела представлено предписание от 27.03.2019 г. №

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагает, что оснований для отмены постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от 12.04.2019г. не имеется.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 судом при рассмотрении жалобы проверяются законность и обоснованность обжалуемого решения.

Из постановления начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от 12.04.2019г. следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, зарастает многолетней древесно-кустарниковой растительностью (кустарники, березы высотой 1 -3 метра).

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 18.02.2019г. № вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Волга» (собственность от 30.12.2016г. №).

В нарушение требований ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ, п. 2 ч. 2 с. 13, п. 3 ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ; п. 3 ст. 13 Земельного Кодекса РФ; абз. 2 ст. 42 Земельного Кодекса РФ, ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ООО «Волга» не выполнило мероприятия по проведению предупредительных мер борьбы с зарастанием на всей площади многолетней сорной растительностью различного видового состава, сорные растения находятся на участке в засушенном состоянии с сформированными семенными коробочками, визуально установленные сквозь снежный покров, и единичными экземплярами древесно-кустарниковой растительности на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Исходя из данной нормы следует, что с объективной стороны данное административное правонарушение выражается в виновном невыполнении требований законодательства, направленного, в том числе, на сохранение качественного состояния земель.

Так, исходя из положений статьи 12 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, в силу чего целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 №136-Ф3 землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Охрана земель - это комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случае нарушения порядка пользования «землями; рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами. Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий. Обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ООО «Волга» (собственность от 30.12.2016г. №).

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственника земельного участка – ООО «Волга».

Как установлено в судебном заседании Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 27 марта 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Волга» обязательных требований в части охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения на принадлежащих ему земельных участках сельскохозяйственного назначения, в том числе с кадастровым номером №.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ООО «Волга», являясь собственником земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, допустило нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв, что привело к зарастанию земельного участка многолетней древесно-кустарниковой растительностью (кустарники, березы высотой 1-3 метра).

Суд считает эти обстоятельства надлежащим образом доказанными и установленными. Данный факт подтверждается актом проверки от 27.03.2019г., по результатам которой ООО «Волга» выдано предписание № от 27.03.2019г., согласно которому, обществу необходимо устранить нарушение в установленном законодательством РФ порядке до 14.06.2019г, оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, факт зарастания многолетней древесно-кустарниковой растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ООО «Волга», доказан, квалификация правонарушения по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ является правильной.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением от 12 апреля 2019 года ООО «Волга» назначен административный штраф по минимальному пределу санкции статьи в размере 400 000 рублей. При определении размера штрафа было учтено, что допущенное Обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области рационального землепользования, охраны земель. Несоблюдение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства, создает угрозу негативного воздействия на компоненты окружающей среды.

Вместе с тем, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает, что имеются основания для применения частей 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, с назначением штрафа в размере 200 000.

Нарушений процессуальных норм при привлечении ООО «Волга» к административной ответственности за допущенное правонарушение не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от 12.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Волга» изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Филипповский