Решение № 2А-3728/2019 2А-3728/2019~М-2884/2019 М-2884/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-3728/2019

Дело № 2а-3728/2019

Резолютивная часть


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 24 июня 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шагвалеевой Надии к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 13 мая 2019 года, возложении обязанности направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее-Управление), оформленного письмом от 13 мая 2019 года № 010801/2871/19 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указала, что она является собственником объекта незавершённого строительства - жилого дома, площадь застройки 158,5 кв.м., расположенного по адресу <...> кадастровый №. 14 марта 2017 года и 23 ноября 2018 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация) в лице Управления с ней заключены договоры аренды земельного участка № 29/17 и № 197/18 с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 490 кв.м. для завершения строительства объекта незавершенного строительства - жилого дома. В результате строительной ошибки объект незавершённого строительства вышел за границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, 15 сентября 2017 года ее представитель обратился с предложением о проведении публичного слушанья для рассмотрения проекта планировки территории и проекта межевания территории. 27 декабря 2017 года постановлением администрации № 3201 на основании заключения о результатах публичных слушаний от 16 октября 2017 года утвержден проект межевания территории кадастрового квартала <данные изъяты>, на основании которого образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. 02 ноября 2018 года она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду для завершения строительства. 23 ноября 2018 года управлением отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что сведениями из ЕГРН не подтверждается нахождение объекта незавершенного строительства, принадлежащего административному истцу на спорном земельном участке. 24 декабря 2018 года ответчик изменил вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на вид "земельные участки отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных домов". Апелляционным определением Камчатского краевого суда отказ управления от 23 ноября 2018 года признан незаконным, на управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6, 13 мая 2019 года административный ответчик повторно отказал в удовлетворении заявления. Административный истец считает, что поскольку она является собственником объекта незавершенного строительства, право на который зарегистрировано до 01 марта 2015 года, расположенного на земельных участках <данные изъяты> и <данные изъяты>, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ей принадлежит исключительное право на его предоставление в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства, указанный незавершенный строительством жилой дом возведен на спорном земельном участке с соблюдением его целевого назначения для индивидуального жилищного строительства, факт нахождения объекта недвижимости на спорном земельном участке подтверждается справкой кадастрового инженера, сообщением заявителя от 02 ноября 2018 года, техническим планом на объект незавершенного строительства, установлено судами при рассмотрении дела № 2а-1050/2019. Оспариваемый отказ является незаконным и имеются основания для заключения с административным истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома, учитывая, что такая обязанность административного ответчика предусмотрена законом.

В судебном заседании административный истец ФИО5 участия не принимала, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что как восстановление нарушенного права административного истца заявлено требование о возложении обязанности на административного ответчика о направлении ФИО5 проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Определением суда от 16 мая 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, и.о. руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, одновременно пояснила, что без решения суда у административного ответчика не имеется законных оснований для заключения договора аренды с ФИО5

Согласно письменному отзыву представителя заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 на административное исковое заявление, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО5 Управлением принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылками на пп.3 п. 5 ст. 39.17 и п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п. 2.16.1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520 "Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов".

Заинтересованное лицо и.о. руководителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Соколов С.А. в судебном заседании участия не принимал, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, согласно отзыва указано, что Единый государственный реестр недвижимости содержит запись относительно объекта недвижимого имущества, объект незавершенного строительства, планируемое назначение - жилое, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер <данные изъяты>, правообладателем которого является ФИО5, ЕГРН содержит запись в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – земельные участки, арендатором которого с 23 ноября 2018 года по 14 марта 2020 года является ФИО5 Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, правообладателем которого с 14 мая 2018 года является Петропавловск-Камчатский городской округ имеет характеристику: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки). Поскольку объект незавершенного строительства возведен на земельном участке согласно его целевого назначения, право на который зарегистрировано 08 мая 2014 года, данный объект расположен также на государственной и муниципальной собственности, истец вправе заключить договор аренды сроком на три года однократно для завершения строительства.

Заинтересованное лицо контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, привлеченное к участию в деле определением суда от 05 июня 2019 года, извещенное о месте и времени судебного заседания в суд представителя не направило.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ ФИО5 не пропущен.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер <данные изъяты>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 08 мая 2014 года, выпиской из ЕГРН ОТ 26 ноября 2018 года.

Согласно заключенным между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и административным истцом договорам аренды № 29/17, 197/18 от 14 марта 2017 года, от 23 ноября 2018 года ФИО5 сроком на три года предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 490 кв.м. с указанием вида разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

ФИО5 обратилась к руководителю Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 02 ноября 2018 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для завершения строительства объекта – индивидуального жилого дома в аренду на три года на основании п.21 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Письмом Управления от 23 ноября 2018 года № 010801/7723/18 ФИО5 отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 04 апреля 2019 года решение Управления от 23 ноября 2018 года № 010801/7723/18 об отказе в предоставлении земельного участка признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 13 мая 2019 года повторно рассмотрено заявление ФИО5 от 02 ноября 2018 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду для завершения строительства объекта – индивидуального жилого дома, на основании пп.3 п.5 ст.39.17, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, п.2.16.1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520 "Об административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов" ФИО5 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что по сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Камчатскому краю, ЕГРН не содержит информации о том, что принадлежащий ФИО5 объект незавершенного строительства находится на испрашиваемом земельном участке. Кроме того указано, что земельный участок ранее для строительства индивидуального жилого дома не формировался и в аренду не предоставлялся, разрешение не строительство индивидуального жилого дома на данный земельный участок не выдавалось.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 13 мая 2019 года по следующим основаниям.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.1 Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 2.16.1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 N 2520 "Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов", основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственнику объекта незавершенного строительства предоставлено право приобрести, занятый таким объектом земельный участок для завершения его строительства в аренду без проведения торгов.

Юридическое значение в целях применения данной нормы имеет установление обстоятельств наличия на земельном участке легально возведенного объекта незавершенного строительства, принадлежащего заявителю, строительство которого подлежит законному завершению.

Согласно п. 33 Приказа Минэкономразвития России от 12 января 2015 года №1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", следует, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. При отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на объект незавершенного строительства.

Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в соответствии с Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 410 "О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа" создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по заключению от имени городского округа договоров аренды в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При обращении в Управление архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 в сообщении к заявлению указала, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен жилой дом, образованный из принадлежащего ей объекта незавершенного строительства.

На момент обращения с заявлением административному ответчику было достоверно известно, что на испрашиваемом земельном участке частично расположен жилой дом, образованный из объекта незавершенного строительства ФИО5, о чем свидетельствуют действия ответчика, связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Из представленного в материалы дела технического плана объекта незавершенного строительства следует, что степень готовности объекта незавершенного строительств составляет 99 %. Границы сформированного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определены по линии выступающих границ объекта незавершенного строительства.

Земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно выписки из ЕГРН имеет вид разрешенного использования "для индивидуальной жилой застройки".

В обжалуемом решении отказ в предоставлении земельного участка ФИО5 не мотивирован с учетом обстоятельств, указанных заявителем.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что решением административного ответчика нарушаются права ФИО5, поскольку административный истец не может зарегистрировать свое право на объект недвижимости в границах испрашиваемого земельного участка, так как не является его правообладателем.

В связи с чем суд признает незаконным решение об отказе ФИО5 в заключении договора аренды земельного участка, административный иск в этой части подлежащим удовлетворению.

Решая вопрос о восстановлении нарушенного права ФИО5, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В соответствии с п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ принятие решения при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка возложено на уполномоченный орган, рассматривающий заявление.

В этой связи, в силу принципа разделения властей, суд не может возложить на орган местного самоуправления обязанность совершить определенное действие, находящееся в компетенции именно этого исполнительного органа, поскольку в силу статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Рассматривая требование о возложении обязанности на административного ответчика о направлении проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:12231, суд не считает его подлежащим удовлетворению, как восстановление нарушенного права, учитывая, что суд при решении вопроса о восстановлении нарушенного права административного истца не может подменять деятельность Управления архитектуры, градостроительства и земельных, как органа исполнительной власти.

Поскольку решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 13 мая 2019 года, судом признано незаконным, суд считает необходимым для восстановления нарушенного права ФИО5 возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 02 ноября 2018 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу <...>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично административный иск Шагвалеевой Надии к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 13 мая 2019 года, возложении обязанности направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 13 мая 2019 года № 010801/2871/19.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 02 ноября 2018 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по адресу <...>.

Отказать в удовлетворении требования, как восстановления нарушенного права о возложении обязанности на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа направить ФИО5 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:12231.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 01 июля 2019 года.

Судья