Решение № 12-291/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 12-291/2024

Дело № 12-291/2024

УИД № 33RS0002-01-2024-003999-06


РЕШЕНИЕ

8 октября 2024 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г.Коврова Владимирской области Краснова В.М. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.06.2024 №71/24/98033-АП, которым

администрация г. Коврова Владимирской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 330501001, юридический адрес: <...>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу администрация г.Коврова Владимирской области, являясь должником по исполнительному производству №39969/23/98033-ИП, возбужденному 26.10.2023 на основании решения Ковровского городского суда Владимирской области от 17.11.2022 № 2-2338/2022, вступившего в законную силу 27.12.2022, признана виновной в неисполнении требований неимущественного характера, а именно: в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом, находящийся по адресу: <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 33:20:011629:9, путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа и подвальных помещений здания кирпичной кладки.

Не согласившись с указанным постановлением защитник администрации г.Коврова Владимирской области Краснов В.М. обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что администрацией г.Ковровав адрес судебного пристава направлялась информация о ходе исполнения решения: сообщалось о рассмотрении вопроса на Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, необходимости подготовки дефектной ведомости, поиска подрядной организации, выделения финансовых средств. В связи с чем в письмах от 01.12.2023, 18.12.2023, 26.02.2024 администрация г.Коврова просила о продлении исполнительного производства. В письме от 02.05.2024 было сообщено об исполнении решения суда с приложением документов об окончании работ на объекте. Указывает, что невозможность исполнения требований исполнительного документа в указанный срок возникла по обстоятельствам, не зависящим от должника, информация о чем доводилась до судебного пристава. Полагает, что на момент вынесения постановления администрацией г.Коврова приняты все возможные и зависящие от нее меры.

Защитник Краснов В.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2, прокуратура г.Коврова, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.10.2023 СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС 041809836 от 10.01.2023, выданного Ковровским городским судом Владимирской области в отношении должника администрации г.Коврова Владимирской области по факту возложения на должника обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом, находящийся по адресу: <...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 33:20:011629:9, путем заделки оконных и дверных проемов первого этажа и подвальных помещений здания кирпичной кладки возбуждено исполнительное производство №39969/23/98033-ИП. При возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления направлена в адрес администрации г.Коврова Владимирской области ЕПГУ и получена адресатом 27.10.2023 (л.д. 17-20).

В указанный в постановлении срок решение суда должником не исполнено.

10.11.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения, полученное администрацией г.Коврова Владимирской области 13.11.2023 в ЕПГУ (л.д.21,22).

10.11.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа (до 24.11.2023), полученное администрацией г.Коврова Владимирской области 15.02.2024 в ЕПГУ (л.д.23,24).

Требование исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнено не было, в связи с чем администрация г.Коврова Владимирской области обжалуемым постановлением привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, должностное лицо СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России обоснованно пришел к выводу о виновности администрации г.Коврова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

виновность администрации г.Коврова Владимирской области в совершении административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- копией исполнительного листа ФС 041809836 от 10.01.2023 в отношении администрации г.Коврова Владимирской области (л.д. 17-18);

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.10.2023 №39969/23/98033-ИП (л.д. 19);

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 10.11.2023 (л.д. 21);

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 10.11.2023, согласно которому новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 24.11.2023 (л.д. 23);

- протоколом №71/24/98033-ИП от 26.03.2024 по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Коврова Владимирской области, в котором приведено существо вменяемых нарушений (л.д. 27-28), а также иными материалами дела.

Вместе с тем, как следует из имеющихся в деле документов, в частности установлено решением Ковровского городского суда Владимирской области №2а-3587/2023 от 15.12.2023, вступившим в законную силу 26.01.2024, администрацией г. Коврова принимались меры к исполнению решения суда. Так, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что проведённые администрацией г.Коврова работы ограничили доступ посторонних лиц в аварийные помещения дома по адресу: <...>. Однако, в результате действий неустановленных лиц созданные препятствия разрушены. В связи с увеличением объёма работ, с учётом произведённых разрушений, роста цен на строительные материалы и работы, отсутствуют подрядные организации, готовые выполнить работы по ограничению доступа людей в помещения аварийного дома. На заседании КЧС г. Коврова принято решение № 35, согласно которому МКУ «Город» предписано подготовить актуальную дефектную ведомость и смету на выполнение работ по ограничению доступа в аварийный дом в срок до 08.11.2023, после подготовки сметы УГХ необходимо осуществить поиск подрядных организаций, готовых выполнить работы по обновлённой смете, администрации г. Коврова выделить дополнительные ресурсы, МКУ «УГОЧС» после проведения работ заключить договор и произвести оплату расходов на работы по ограничению доступа.

Постановлением администрации г.Коврова от 06.12.2023 №2860 выделены денежные средства в размере 139 035 руб. 86 коп. из муниципального резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций МО г.Ковров Владимирской области на проведение работ, связанных с закрытием путей проникновения и ограничение доступа посторонних лиц в здание по адресу: <...>.

08.12.2023 и 16.01.2024 Управлением городского хозяйства администрации г.Коврова при закупке у единственного поставщика в целях приискания подрядчика были сделаны рассылки писем о заинтересованности.

11.12.2023, 22.01.2024 от потенциальных поставщиков ООО «Наше ЖКО» и ООО «УМД Континент» получены ответы об отсутствии коммерческих предложений и возможности проведения работ.

По результатам поиска потенциальных поставщиков на проведение вышеуказанных работ найдена подрядная организация ООО «Альфаресурс», которая письмом от 06.02.2024 сообщила в администрацию г.Коврова, что проведение работ по заделке оконных и дверных проемов аварийного дома возможно после таяния снежных масс около дома.

10.04.2024 работы по заделке оконных и дверных проёмов помещений аварийного дома были выполнены.

Конституционный Суд РФ в Определении от 09.04.2003 № 116-Оуказал о необходимости учета в каждом конкретном случае рассмотрения дела об административном правонарушении характера правонарушения, степени вины правонарушителя и других смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Оценив в совокупности обстоятельства совершения администрацией г.Коврова административного правонарушения, учитывая то обстоятельство, что должником предпринимались меры по исполнению решения суда непосредственно после возбуждения исполнительного производства - были проведены работы, ограничившие доступ посторонних лиц в аварийные помещения, однако, в результате действий неустановленных лиц созданные препятствия были разрушены, что установлено вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда Владимирской области №2а-3587/2023 от 15.12.2023, несвоевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований связано с увеличением объёма работ с учётом произведённых разрушений, ростом цен на строительные материалы и работы, отсутствием подрядных организаций, готовых выполнить работы по ограничению доступа людей в помещения аварийного дома. Суд также учитывает, что администрацией г.Коврова были изысканы денежные средства на проведение работ путем выделения денежных средств из муниципального резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, задержка выполнения работ была связана с погодными условиями, то есть по обстоятельствам, не зависящим от должника. Принимая во внимание, что возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что применение в данном случае к администрации г.Коврова административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения, и считает возможным применить по делу положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным.

По мнению суда, устное замечание как мера порицания за совершение вмененного правонарушения по данному конкретному делу является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.06.2024 №71/24/98033-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрация г.Коврова Владимирской области отменить. Производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, освободить администрацию г.Коврова Владимирской области от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Ю.Ю. Акимова