Решение № 2-88/2017 2-88/2017~М-85/2017 М-85/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-88/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года с. Б. Солдатское

Большесолдатский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шевлякова В.И.,

при секретаре Мальцевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Большесолдатского района Курской областиТолстой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большесолдатского района Курской области к МКОУ «Мало-Каменская СОШ», Администрации Большесолдатского района Курской области об оборудовании здания школы устройством молниезащиты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большесолдатского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Мало-Каменская СОШ», Администрации Большесолдатского района Курской области о возложении обязанности на МКОУ «Мало-Каменская СОШ» до 01.09.2018 оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты, а Администрации Большесолдатского района Курской области к указанному сроку обеспечить финансирование данных работ.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Большесолдатского района Курской области проведена проверка исполнения пожарного законодательства в МКОУ «Мало-Каменская СОШ». В ходе проверки установлено, что здание школы не оснащено устройствами молниезащиты, что свидетельствует о не соблюдении требований законодательства о пожарной безопасности и решению вопросов обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения.

Отсутствие устройства молниезащиты создает предпосылки для возникновения пожара вследствие замыкания электропроводки при попадании молнии, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Кроме того, попадание молнии в здание школы может привести к выходу из строя электроустановок, электропроводок системы противопожарной защиты, имеющейся в здании образовательного учреждения, отказ работы которой способен вызвать задержку противопожарных мероприятий. Собственником здания школы является МО «Большесолдатский район», которая передана в оперативное управление МКОУ «Мало-Каменская СОШ». Полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени МО - муниципального района «Большесолдатский район» Курской области исполняет Администрация Большесолдатского района.

МКОУ «Мало-Каменская СОШ» является юридическим лицом, имеет собственный лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, в финансовом органе муниципального образования и финансируется на основе муниципального задания в виде субсидий бюджета муниципального образования. Учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленной за Учреждением на праве оперативного управления собственности.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета по утвержденной Учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Большесолдатского района Курской области Толстая В.Н. заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Директор МКОУ «Мало-Каменская СОШ» ФИО1 исковые требования признала. Представитель Администрации Большесолдатского района Курской области надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно поступившего ходатайства, просил рассмотреть дело без участия представителя. С исковыми требованиями прокурора согласны.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования прокурора, в силу ст. 45 ГПК РФ предъявлены в соответствии с законом, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирование в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, определены Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон).

В соответствии со ст. 1 указанного Закона, под понятием «пожарная безопасность» понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно со ст. 3 Закона, под системой обеспечения пожарной безопасности следует понимать совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Закона установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности, согласно которой руководители обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Из ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 66Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утверждены СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны образовательные организации. При этом, в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утв. Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №280.

Как следует из положений раздела 1 СО 153-34.21.122-2003, инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее - Инструкция) распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

В соответствии с п.п. 2.2 Инструкции, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения.

Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов.

Удары молнии могут быть особо опасны для информационных систем, систем управления, контроля и электроснабжения. Для электронных устройств, установленных в объектах разного назначения, требуется специальная защита.

Рассматриваемые объекты могут подразделяться на обычные и специальные.

Обычные объекты - жилые и административные строения, а также здания и сооружения высотой не более 60 м, предназначенные для торговли, промышленного производства, сельского хозяйства.

В таблице 2.1. указанной Инструкции даны примеры разделения объектов на четыре класса с указанием последствий удара молнии для каждого из них. В указанной таблице школы отнесены к обычным объектам, и в качестве последствий удара молнии в них указаны отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.

Согласно ч. 3 ст. 81 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, одним из способов исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

Таким образом, учитывая, что при ударе молнии возможен выход из строя систем противопожарной защиты, электроустановок, указанных в ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", наличие молниезащиты в зданиях школы является необходимым.

В соответствии с п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ)

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из положений ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с информацией ОНД и ПР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №), прокуратурой района была проведена проверка исполнения пожарного законодательства в образовательных учреждениях района.

Согласно акта проверки соблюдения пожарной безопасности в МКОУ «Мало-Каменская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №-№), установлено что МКОУ «Мало-Каменская СОШ» располагается в отдельно стоящем трехэтажном кирпичном здании с четырехскатной шиферной кровлей, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. Расположено по адресу: <адрес>. Здание закреплено за МКОУ «Мало-Каменская СОШ» на праве оперативного управления. Здания МКОУ «Мало-Каменская СОШ» оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения зданий, в том числе, имеющейся системы пожарной сигнализации. Устройствами молниезащиты указанное здание не оснащено.

Указанный факт также подтверждается информацией от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной директором МКОУ «Мало-Каменская СОШ» ФИО8 (л.д. №).

В соответствии с п.п. № Устава МКОУ «Мало-Каменская СОШ» (л.д. №-№), учредителем Учреждения и собственником ее имущества является муниципальный район «Большесолдатский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района «Большесолдатский район» Курской области исполняет Администрация Большесолдатского района Курской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени МО -муниципальный район «Большесолдатский район» Курской области исполняет Администрация Большесолдатского района Курской области.

В соответствии с п.п. № Устава, Учреждения является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в органе УФК, печать со своим наименованием, бланки, штамп. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п.п. № Устава, финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Большесолдатского района.

Таким образом, обязанность по оснащению здания МКОУ «Мало-Каменская СОШ» устройством молниезащиты возложена, как на органы местного самоуправления муниципального района «Большесолдатский район» Курской области, так и на МКОУ «Мало-Каменская СОШ».

Установленные в судебном заседании факты свидетельствуют о не надлежащей работе МКОУ «Мало-Каменская СОШ» и Администрации Большесолдатского района Курской области по оснащению зданий МКОУ «Мало-Каменская СОШ» устройством молниезащиты.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Большесолдатского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Мало-Каменская СОШ», Администрации Большесолдатского района Курской области по оборудованию здания школы устройством молниезащиты, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Большесолдатского района Курской области к МКОУ «Мало-Каменская СОШ», Администрации Большесолдатского района Курской области по оборудованию здания школы устройством молниезащиты - удовлетворить.

Обязать МКОУ «Мало-Каменская СОШ» в срок до 01.09.2018 оборудовать здание школы, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Обязать Администрацию Большесолдатского района Курской области в срок до 01.09.2018 обеспечить финансирование работ по оборудованию здания школы МКОУ «Мало-Каменская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2017.

Судья В.И. Шевляков