Решение № 12-321/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-321/2018

Дело № 12-321/2018


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2018 г. г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда Калининграда Ушакова О.В.,

при секретаре Федосееве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Альмак-Плюс» на постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного экологического надзора и контроля – старшего государственного инспектора Российской Федерации ФИО10 от 06 марта 2018 г. №04-38-2018 о привлечении АО «Альмак-Плюс» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела Федерального государственного экологического надзора и контроля – старшего государственного инспектора Российской Федерации ФИО11 от 06 марта 2018 г. №04-38-2018 АО «Альмак-Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ («Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, АО «Альмак-Плюс» обратилось в суд с жалобой, в которой поставило вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности и необоснованности. Указало, что в ходе административного расследования не установлена вина общества, АО «Альмак-Плюс» предпринимало предусмотренные действующим законодательством меры по получению нормативов ПДВ и разрешения на выброс, кроме того, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства. Отметило, что постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ вынесено впервые и в материалах дела отсутствуют сведения о причинении действиями общества вреда или имущественного ущерба. Факт выброса вредных веществ в атмосферу АО «Альмак-Плюс» не доказан. Просило постановление отменить, либо уменьшить размер штрафа с учетом тяжелого материального положения.

В судебном заседании представитель АО «Альмак-Плюс» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Калининградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Сроки обжалования постановления от 06 марта 2018 г. не нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав вышеназванного правонарушения формальный, поскольку объективную сторону образуют выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, т.е. этот состав не включает в число признаков объективной стороны какого-либо материального вредного последствия. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Согласно абз. 9 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

15 февраля 2018 г. Калининградским межрайонным природоохранным прокурором старшим советником юстиции Д.В. Кимом вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении в отношении АО «Альмак-Плюс».

Управлением Росприроднадзора по Калининградской области рассмотрено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 15 февраля 2018 г. и заверенные копии дополнительных материалов прокурорской проверки по вопросу нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении производственной деятельности АО «Альмак-Плюс» за период: с 01 января 2017 г. по 06 марта 2018 г., на момент вынесения Постановления о назначении административного наказания № 04-38-2018 06 марта 2018 г.

Из материалов прокурорской проверки по вопросу нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении деятельности юридического лица - АО «Альмак-Плюс» следует, что в феврале 2018 г. Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению председателя правления КРОЭО «Калининградский зеленый крест» ФИО7 в адрес Прокурора Калининградской области о нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха при осуществлении деятельности АО «Альмак-Плюс» по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что юридическое лицо - АО «Альмак-Плюс» (ранее ЗАО «Альмак-Плюс»), согласно свидетельству о внесению записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 г., серии 39 № 000389859, зарегистрировано администрацией Ленинградского района г. Калининграда 27 января 1998 г. № 6807 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1023902212641, дата внесения записи 11 октября 2002 г. Инспекция МНС России по Багратионовскому району Калининградской области, юридическое лицо «Альмак-Плюс» поставлено на учет в налоговом органе 22 сентября 2016 г. с присвоением ИНН <***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу АО «Альмак-Плюс», утвержденного протоколом общего собрания участников юридического лица № 30 от 12 августа 2016 г., местонахождение АО «Альмак-Плюс» - юридический адрес: 236038, Калининградская обл., г. Калининград, ул. Ю. Гагарина, д. 58.

АО «Альмак-Плюс» является мясоперерабатывающим предприятием, в связи с чем осуществляет эксплуатацию производственной площадки, расположенной по адресу: <...>.

Согласно результатам инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферу, АО «Альмак-Плюс» эксплуатирует 11 источников выбросов, из них 8 организованных и 3 неорганизованных.

При этом, срок действия разрешения № 70 на выброс (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного на основании приказа Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 25 августа 2014 г. № 295, истек 31 декабря 2016 г.

Для получения нового разрешения на выброс АО «Альмак-Плюс» заключен договор от 29 ноября 2016 г. №1-29/29.11.16 с ИП ФИО8 на проведение инвентаризации источников выбросов и разработку проекта ПДВ.

Между тем, проект ПДВ разработан в 2017 г., положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» получено 04 октября 2017 г.

Заявление об установлении нормативов ПДВ направлено в Управление Росприроднадзора по Калининградской области 05 февраля 2018г.

Приказом №14-н от 06 марта 2018 г. АО «Альмак-Плюс» утверждены нормативы выбросов по производственной площадке расположенной по адресу: <...> на период с 06 марта 2018 г. по 31 декабря 2021 г.

Разрешением №9 от 21 марта 2018 г. на основании приказа Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 21 марта 2018 г. №8-АВ АО «Альмак-Плюс» разрешается в период с 21 марта 2018 г по 31 декабря 2021 г. осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, по состоянию на момент вынесения постановления о привлечении АО «Альмак-Плюс» к административной ответственности установленные нормативы ПДВ, а также разрешение на выброс (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у АО «Альмак-Плюс» отсутствовали.

Между тем, источники выбросов вредных веществ в атмосферу АО «Альмак-Плюс» в 2017-2018 гг. работали в штатном режиме (согласно устным пояснениям законного представителя юридического лица АО «Альмак-Плюс» ФИО9, данным в ходе составления Калининградским межрайонным природоохранным прокурором старшим советником юстиции Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 15 февраля 2018 г.).

В соответствии с требованием части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В нарушение вышеуказанных норм у мясоперерабатывающего предприятия АО «Альмак-Плюс» при эксплуатации производственной площадки, расположенной по адресу: <...>, имеющей источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, установленные нормативы ПДВ и специальное разрешение на выбросы в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ отсутствовали.

Таким образом, в действиях юридического лица - АО «Альмак-Плюс» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 8.21. КоАП РФ.

Вывод заместителя начальника отдела Федерального государственного экологического надзора и контроля – старшего государственного инспектора Российской Федерации ФИО12 о виновности АО «Альмак-Плюс» в совершении вменяемого административного правонарушения объективно подтверждается собранными в деле доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе производства по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований допущено не было.

Доводы, изложенные в жалобе и приведенные в судебном заседании, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления и не ставят под сомнение доказанность вины АО «Альмак-Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, АО «Альмак-Плюс» должно было иметь установленные нормативы ПДВ, а также разрешение на выброс (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с 01 января 2017 г.

Смягчающим ответственность обстоятельством является совершение административного правонарушения впервые, отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Давая оценку установленным обстоятельствам, судья учитывает, что доказательств, подтверждающих, что действия АО «Альмак-Плюс» повлекли какие-либо последствия, представляющие существенное нарушение охраняемых общественных отношений, иные вредные последствия, в материалы дела не представлено. Кроме того, АО «Альмак-Плюс» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Пренебрежительного отношения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося, к исполнению законодательно установленных публичных правовых обязанностей, из материалов дела также не усматривается.

Из материалов дела усматривается, что АО «Альмак-Плюс» принимало меры к получению установленных нормативов ПДВ и разрешения на выброс (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При таком положении, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания совершенного АО «Альмак-Плюс» административного правонарушения малозначительным и в силу ст. 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела Федерального государственного экологического надзора и контроля – старшего государственного инспектора Российской Федерации ФИО13 от 06 марта 2018 г. №04-38-2018 о привлечении АО «Альмак-Плюс» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить АО «Альмак-Плюс» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.В. Ушакова