Решение № 2-2626/2023 2-2626/2023~М-2248/2023 М-2248/2023 от 26 октября 2023 г. по делу № 2-2626/2023

к делу № 2-2626/2023

УИД 23RS0008-01-2023-003451-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 27 октября 2023 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего: судьи Киряшева М.А.

секретаря судебного заседания Савилове М.А.,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2, действующая в интересах ответчика ФИО3 и в своих интересах,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района к ФИО3 о запрете осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Белореченского городского поселения Белореченского района обратилась в Белореченский районный суд Краснодарского края с иском к ФИО3 о запрете осуществления деятельности, противоречащую установленному виду разрешенного использования до изменения вида разрешенного использования земельного участка с КН№, и в обоснование указала, что отделом муниципального земельного контроля администрации Белореченского городского поселения Белореченского района была проведена внеплановая проверка земельного участка площадью 300 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего кадастровый № расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> - с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего ответчику на праве собственности. По результатам проведенного обследования земельного участка выявлен факт нарушения земельного законодательства, выраженный в использовании земельного участка не по целевому назначению, а именно земельный участок используется ответчиком как объект коммерческого назначения, в нарушение установленного вида разрешенного использования, что зафиксировано актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд запретить ответчику осуществлять деятельность, противоречащую установленному виду разрешенного использования до изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 300 кв.м., имеющего кадастровый № расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства.

Представители истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила иск удовлетворить.

ФИО5, действующая в своих интересах как третье лицо и представляющая интересы ответчика по доверенности в судебном заседании пояснила, что ответчик ФИО3 в собственности имеет земельный участок площадью 300 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего кадастровый № расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> - с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке расположен жилой дом, КН:№. Ответчица является ее матерью, у которой она арендовала нежилые помещения, расположенные на вышеуказанном земельном участке. Состоит на учете в налоговом органе в качестве самозанятой и осуществляла официально профессиональную деятельность по оказанию парикмахерских услуг населению. В настоящее время, она не использует жилой дом для оказания парикмахерских услуг, поскольку проживает в г. Краснодаре.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 300 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего кадастровый № расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> - с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства. (л.д.8).

На земельном участке расположен жилой дом с КН:№, общей площадью 108,7 кв.м.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 является налогоплательщиком на профессиональный доход (самозанятая).

Из договора аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ФИО3 и ФИО5 заключен договор аренды нежилых помещений, общей площадью 29,1 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с целью оказания парикмахерских услуг.

В рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства, на основании задания на проведение выездного обследования от 15.02.2023 №4, отделом муниципального земельного контроля администрации Белореченского городского поселения Белореченского района была проведена внеплановая проверка земельного участка, принадлежащего ответчику.

По результатам проведенного обследования земельного участка, принадлежащего ответчику, выявлен факт нарушения земельного законодательства, выраженный в использовании земельного участка не по целевому назначению, а именно земельный участок используется как объект коммерческого назначения, в нарушение установленного вида разрешенного использования, а именно, что часть жилого дома площадью 29,1 кв. м., имеющего КН:№ эксплуатируется под размещение парикмахерской, что подтверждено актом №4 выездного обследования от 20.02.2023 и приложенными к нему фотоматериалами.

На приложенных к акту №4 выездного обследования от 20.02.2023 фотоматериалах отражено, что перед входом в часть жилого дома установлена вывеска с надписью "Студия красоты М DOBRINA».

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (ст. 42 ЗК РФ).

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" виду разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) соответствует описание "размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек". Размещение коммерческих объектов на земельном участке не предусмотрено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, ЗК РФ в порядке реализации положений ст. 9 (ч. 1) и ст. 36 (ч. 1 и 2) Конституции РФ закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30.06.2011 г. N 13-П; Определения от 24.12.2013 г. N 2153-О, от 24.03.2015 г. N 671-О, от 23.06.2015 г. N 1453-О и от 28.02.2017 г. N 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 ЗК РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28.09.2017 г. N 1919-О, от 27.09.2018 г. N 2347-О).

Факт нецелевого использования земельного участка ответчиком нашел свое подтверждение, поскольку спорный земельный участок был выделен для ИЖС, однако фактически земельный участок и расположенное на нем строение используется для ведения коммерческой деятельности, то есть используются не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, суд приходит к выводу, что использование земельного участка осуществляется ответчиком не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 1, 7 и 42 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Положениями п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования ст. 37 ГрК РФ, ст. 1, 8, 14 ФЗ РФ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

В силу положений земельного законодательства нецелевое использование земельного участка недопустимо, а доводы ответчика со ссылкой на то, что в соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) они вправе вести бизнес в домашних условиях, основаны на неверном толковании норм материального права.

По смыслу части 2 статьи 17 ЖК РФ собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности.

Вместе с тем, нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными нормами, исходя из того, что спорный земельный участок имеет иной вид разрешенного использования - для ИЖС, суд приходит к выводу о нецелевом использовании ответчиком указанного земельного участка, с нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, и об обоснованности иска администрации о запрете осуществления деятельности, противоречащей установленному виду разрешенного использования земельного участка до изменения вида разрешенного использования земельного участка.

На основании ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. ст. 333.18, 333.19 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района к ФИО3 о запрете осуществления деятельности, удовлетворить.

Запретить ФИО3 осуществлять деятельность на земельном участке, площадью 300 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> - с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, противоречащей установленному виду разрешенного использования, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета МО «Белореченский район» в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.10.2023.

судья: подпись

Копия верна:

Судья М.А.Киряшев