Решение № 2А-1168/2020 2А-1168/2020~М-400/2020 М-400/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2А-1168/2020

Дело №2а-1168/20

25RS0002-01-2020-000706-30

Мотивированное
решение

изготовлено 02.03.2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре В.В.Севостьяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что на основании справки серия № № является <...>. ФИО1 обратилась в Управление муниципальной собственности (далее по тексту – УМС) г.Владивостока, просила предварительно согласовать предоставление земельного участка для передачи в собственность бесплатно ориентировочной площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства. К обращению прилагались: копии паспортов; копия доверенности; копия справки об инвалидности; копии постановлений администрации г. Владивостока о постановке на учет в качестве нуждающегося; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обращению был присвоен регистрационный № от дата. дата УМС было принято решение № об отказе в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по причине того, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, установлено, что образуемый земельный участок расположен на территории некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства и огородничества с/т «Жемчужина» и с/т «Витязь». Вместе с тем, представленная ФИО1 схема расположения земельного участка не содержит информации о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах садовых товариществ с/т «Жемчужина» и с/т «Витязь». В условных обозначениях словосочетания «Жемчужина» и «Витязь» нет. На схеме расположения земельного участка отражены лишь границы испрашиваемого земельного участка и кадастровые номера близлежащих к нему земельных участков. Государственный реестр недвижимости не содержит сведений о нахождении испрашиваемого участка в границах каких-либо иных участков, что на представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка отражено. УМС не запрашивались сведения о том, где и как относительно испрашиваемого ФИО1 земельного участка проходят земельные участки, находящиеся в собственности и (или) ином праве пользования садовых товариществ «Жемчужина» и «Витязь» в Едином государственном реестре недвижимости. Оспариваемым решением УМС нарушено право ФИО1, на получение земельного участка, предусмотренное п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ и подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ. Просит признать решение УМС г.Владивостока от дата № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 площадью 2000 кв.м., местоположение: <адрес>, незаконным; обязать УМС г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м, по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМС г.Владивостока ФИО3 возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которых следует, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок находится в границах садового товарищества «Жемчужина» и садового товарищества «Витязь». Утверждение схемы предварительного согласования предоставления земельного участка приведет к нарушению п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Владивостока № от дата. ФИО1 поставлена на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в целях реализации закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

дата ФИО1 обратилась в УМС г.Владивостока с заявлением вх.№ от дата о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в районе <адрес> для целей ведения личного подсобного хозяйства.

Решением УМС г.Владивостока, оформленным письмом № от дата, в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка ФИО1 было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории некоммерческих организации, созданных гражданами для ведения садоводства и огородничества – с/т «Жемчужина» и с/т «Витязь».

Анализируя решение УМС г.Владивостока, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» регулируются земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан.

В силу ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, отказывая в предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, УМС г.Владивостока исходило из того, что испрашиваемый земельный участок находится в границах с/т «Жемчужина», с/т «Витязь».

Однако, УМС г.Владивостока не представлено доказательств территориального нахождения и границ земельного участка, предоставленного с/т «Жемчужина», с/т «Витязь», а также доказательств принадлежности с/т «Жемчужина», с/т «Витязь» земельного участка, в отношении которого административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты https://pkk5.rosreestr.ru, земельные участки, расположенные рядом с испрашиваемым административным истцом земельным участком, не входят в состав с/т «Жемчужина», с/т «Витязь». Таким образом, из публичной кадастровой карты не следует, что испрашиваемый земельный участок находится в границах участка с/т «Жемчужина», с/т «Витязь».

Кроме того, согласно ответа УМС г.Владивостока от дата, границы земельного участка с/т «Жемчужина» не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, и до настоящего времени решение органом государственного кадастрового учета об установлении границ земельного участка с/т «Жемчужина» не принято.

На основании изложенного оспариваемое решение УМС г.Владивостока нельзя признать законным и обоснованным, оно является преждевременным, нарушает права административного истца на приобретение земельного участка.

Кроме того, основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, исчерпывающий перечень которых приведен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в оспариваемом решении не приведены.

Поскольку применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, его принятие по результатам должного рассмотрения обращения заявителя, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд на основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению муниципальной собственности г.Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение управления муниципальной собственности г.Владивостока, оформленное письмом от дата №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного: <адрес>, в районе <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на управление муниципальной собственности г.Владивостока обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская