Решение № 12-240/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-240/2017

Дело № 12-240/2017


РЕШЕНИЕ

10 августа 2017 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

29.05.2017 года заместителем начальника государственной инспекции –государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области вынесено постановление, которым генеральный директор Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» (МУП «Теплоэнерго») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ФИО2 в жалобе просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, ссылаясь на следующие обстоятельства. В 2011 году предприятию была выдана субсидия в размере <данные изъяты> рублей на реализацию проекта оптимизации системы теплоснабжения в южном районе <адрес>. Данное мероприятие было включено в «Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Рыбинска на 2010-2014 годы», утвержденную решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск первого созыва от 25.10.2010 года №. В 2011 году предприятие приступило к реализации данного мероприятия. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск письмом от 27.04.2011 года № было выдано принципиальное направление прокладки тепловой сети. Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 01.07.2011 года № был утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства тепловой сети. Предприятие неоднократно обращалось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск для получения ГПЗУ, но не смогло его получить, так как в ответах департамента указывалось об отсутствии необходимости в его получении (письмо: от 16.06.201 1 г. №). В январе 2012 года проектная документация была направлена на государственную экспертизу, которая при входном контроле была возвращена ввиду отсутствия ГПЗУ и ряда разделов проектирования, необходимость которых была введена действующим законодательством РФ. В результате чего предприятие было вынуждено в течение 2012-2014 годов переработать проект, выполнить межевание земельного участка, оформить право владения на участок, после чего был оформлен Градостроительный план земельного участка, утвержденный Постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 29.09.2014 года №. Доработанный проект и оформленная документация на право строительства и владения были направлены на государственную экспертизу. 07.09.2015 года предприятие получило положительное заключение государственной экспертизы №. Предприятие направило в департамент архитектуры заявление для получения разрешения на строительство исх. № от 12.05.2016 года, но в связи с внесенными изменениями в Градостроительный кодекс, было отказано письмом от 19.05.2016 года №, по причине необходимости выполнения проектов планировки и межевания территории. Кроме того, часть участков прокладки тепловых сетей попадали на территории жилых домов, в связи с чем, необходимо было проведение общих собраний собственников о согласовании проекта для получения разрешения. В этот период было принято решение о выполнении указанных требований департамента архитектуры, в тоже время произвести разделение проекта на этапы строительства и приступить к строительству. Строительство указанного участка было возможно только в межотопительный период. Предприятие направляло извещение о начале строительства тепловой сети в инспекцию государственного строительного надзора Ярославской области 30.06.2016 года, но при входном контроле в принятии документов было отказано ввиду отсутствия разрешения на строительство. В декабре 2016 года предприятие выполнило все необходимые условия для получения разрешения на строительство. 30.12.2016 года получено разрешение №. С момента получения разрешения предприятие не производило работ на объекте строительства, поэтому не обращалось в инспекцию государственного строительного надзора. В апреле было запланировано дальнейшее проведение работ по строительству тепловой сети, поэтому 29.03.2017 года направлено извещение в инспекцию государственного строительного надзора Ярославской области. Кроме указанных нарушений предприятие фактически организовало проведение работ в соответствии с нормативными документами, обеспечив безопасность проведения строительно-монтажных работ. В связи с тем, что предприятие впервые проводит работы по строительству тепловой сети, а также с постоянными изменениями в градостроительном законодательстве РФ, предприятие стало заложником ситуации с неполучением разрешения, хотя на момент обращения в мае 2016 года имело полный проект, прошедший государственную экспертизу в строительстве. Не имея разрешения на строительство в июне 2016 года, предприятие направляло извещение о начале строительства, но при входном контроле документы не были приняты сотрудником Рыбинского отдела. Предприятие не пыталось уклониться от ведения государственного строительного надзора. В процессе проверки государственным инспектором Госстройнадзора Ярославской области не было выявлено прочих нарушений требований Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, на сегодняшний момент предприятием все нарушения устранены.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил, что с 19.07.2017 года его трудовой договор с МУП «Теплоэнерго» расторгнут.

Защитник ФИО2 – Сонин С.Н. просил постановление государственного инспектора отменить, к доводам жалобы дополнил, что в описательной части постановления местом строительства объекта указана <адрес>, в то время как объект строился на <адрес>.

Должностное лицо государственный инспектор государственного строительного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 39 ФЗ РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме государственного строительного надзора.

Согласно п. 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», проверке соответствия, выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, норм и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации подлежит соблюдение: при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций надземной и подземной части, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

В силу ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

При вынесении постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, государственный инспектор исходил из следующего.

ФИО2 являлся генеральным директором МУП «Теплоэнерго» (трудовые отношения прекращены с 19.07.2017 года).

13.04.2017 инспекцией госстройнадзора Ярославской области проведена плановая выездная проверка строительства объекта капитального строительства (линейного объекта) - теплотрасса от точки А, расположенной на <адрес> (в тексте постановления указано <адрес>), до точки Б, расположенной на <адрес>, и до точки В, расположенной на <адрес> (1 этап строительства) в <адрес>. По результатам проверки 28.04.2017 начальником отдела по г.Рыбинск инспекции госстройнадзора Ярославской области - государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области ФИО1 в отношении генерального директора МУП «Теплоэнерго» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу установлено. Застройщиком данного объекта на основании разрешения на строительство от 30.12.2016 года является МУП «Теплоэнерго». Извещение о начале строительства объекта застройщиком - МУП «Теплоэнерго» в инспекцию госстройнадзора ЯО было направлено 29.03.2017 года. Согласно исполнительной документации работы на объекте начаты с 30.06.2016 года и велись до момента направления извещения о начале строительства объекта в орган госстройнадзора (29.03.2017 года).

Таким образом, МУП «Теплоэнерго» нарушены п.4 ч.1 ст. 39 ФЗ РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, а именно, за строительством объекта государственный строительный надзор в период с 30.06.2016 года по 29.03.2017 года не осуществлялся, в связи с не исполнением МУП «Теплоэнерго» требований ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, однако, работы по строительству велись.

Суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, в действиях ФИО2 как генерального директора МУП «Теплоэнерго», установлен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано. Суд соглашается с мотивами, приведенными должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении, оснований для иной оценки представленных доказательств не находит.

Факт совершения правонарушения ФИО2 не оспаривается.

Указание в постановлении на название улицы по месту нахождения объекта капитального строительства как «<адрес>» является опиской. В протоколе об административном правонарушении название улицы указано верно «<адрес>». Описка, допущенная в постановлении по делу об административном правонарушении, существенной не является, на установление наличия состава правонарушения в действиях ФИО2 не влияет, поскольку место совершения правонарушения, в данном случае, не место нахождения объекта капитального строительства, а юридический адрес организации.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершение правонарушения впервые, устранение нарушений законодательства, не является в силу закона основанием для квалификации правонарушения малозначительным. Из постановления следует, что строительство осуществлялось при отсутствии процедуры госстройнадзора в течение длительного периода времени (9 месяцев), при этом выполнен значительный (более 70%) объем работ, безопасность строящегося объекта, в порядке, предусмотренном ст. 39 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, не подтверждена.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, направлены на иную субъективную оценку имеющихся доказательств, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области от 29 мая 2017 года о привлечении генерального директора МУП «Теплоэнерго» ФИО2 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

На данное постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ярославский областной суд.

Судья Е.С. Леонова