Решение № 2А-4348/2018 2А-4348/2018~М-4470/2018 М-4470/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-4348/2018

Дело № 2а-4348/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 04 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Чугуновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ульяновска о признании разрешения на строительство недействительным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в последующем уточненным, к Администрации города Ульяновска о признании разрешения на строительство недействительным. В обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по <адрес>. На соседнем с истцом земельном участке началось строительством многофункционального объекта с количеством № этажей. Разрешение на строительство указанного объекта выдано Администрацией города Ульяновска за №. Выданное разрешение на строительство по мнению истца не соответствует действующему законодательству поскольку земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне <данные изъяты> в которой согласно градостроительного зонирования допускается строительство зданий – № этажей. Кроме того, согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды спорный земельный участок расположен в оползневой зоне и частично за границей допустимой застройки, а также на бровке оползневого склона в пределах призмы обрушения. Согласно заключения МБУ «Управления инженерной защиты» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в оползневой зоне, зоне запрещенной для застройки. В последующем было выдано иное разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного административный истец просит признать недействительным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, будучи извещенная о времени и месте судебного разбирательства. Ранее в ходе судебного разбирательства на удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного истца, действующая по доверенности –ФИО2 в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала по доводам изложенным в административном иске. Дополнила, что оспариваемое разрешение на строительство выдано с грубейшими нарушениями закона.

Представитель административного ответчика–Кошуров Д.С., действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, в удовлетворении административного иска просил отказать по следующим основаниям. Факт выдачи заинтересованному лицу оспариваемого разрешения на строительство не оспаривал. Заявление на выдачу данного разрешения, а также полный пакет документов отвечали необходимым требованиям. Наименование заявленного объекта соответствует виду разрешенного использования для данной территории зоны. Представленная проектная документация не противоречила необходимым регламентам.Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, соответственно его правовой режим сформировался до принятия генерального плана, утвержденного решением Ульяновской Городской думы. Касательно недопустимости строительства заявленного объекта в оползневой зонессылался на технические условия в которых обозначены необходимые мероприятия при выполнении которых возможно возведение объекта капитального строительства. Данные мероприятия были предусмотрены в проектной документации, которая подтверждена положительным заключением негосударственной экспертизы. При этом законом не возлагаетсяна администрацию города Ульяновска проверять представленную проектную документацию. Кроме того, отсутствует доказательство того, что оспариваемое разрешение нарушает право заявителя, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Также отметил, что выдачей оспариваемого разрешение ранее выданное разрешение не действует.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц – Жилищно-строительный кооператив «Новый Дом» (ЖСК «Новый Дом»), в лице представителя, Общество с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТСПЕЦСТРОЙ» (ООО «ИНВЕСТСПЕЦСТРОЙ»), в лице представителя, Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области (АГИЗО), в лице представителя, в судебном заседании не присутствовали. Судом извещались.

Суд находит возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Выслушав представителя административногоистца, представителя административногоответчика, заслушав специалиста,исследовав материалы административного дела,суд пришел к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 218 КАС РФ регламентирован порядок предъявление данного административного иска в суд.

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ), иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу положений ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениямч.ч.3 и 4 ст.85ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки – нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании положенийст.35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В ходе судебного заседания было установлено, что истица – ФИО1 является собственником доли домовладения расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации № выданным Управлением Федеральной службы государственной кадастра и картографии по Ульяновской области (Управление Росреестра по Ульяновской области) ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Ульяновска поступило заявление ЖСК «Новый Дом» о выдаче разрешение на строительство многофункционального объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Изучив представленные документы, ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ульяновска было выдано ЖСК «Новый Дом» разрешение на строительство № на строительство многофункционального объекта на земельном участке с вышеуказанным кадастровым номером. В связи со сменой собственника данного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ульяновска выдало ООО «ИНВЕСТСПЕЦСТРОЙ» новое разрешение на строительство № на строительство заявленного объекта на указанном земельном участке.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом работы построительствумногофункционального объекта начали осуществляться в ДД.ММ.ГГГГ. Информация (фрагмент чертежа генерального плана) предоставляемая на обращение ФИО1, Управлением архитектуры и градостроительства была направлена ДД.ММ.ГГГГ.О существовании оспариваемого в соответствии с уточнением требований стороной административного истца разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ она узнала в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, в связи с чем последовало уточнение просительной части административного иска. Таким образом, срок на обращения с настоящими требованиями административным истцом не пропущен.

Разрешая заявленные требования по существу суд приходит к следующему. Как усматривается из представленной Управлением Росреестра по Ульяновской области выписки из единого государственного реестра недвижимости, основных характеристиках и правах на объект с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, правообладателем данного земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является ООО «ИНВЕСТСПЕЦСТРОЙ». Государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.В разделе категория земель указано – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – строительство многоквартирного объекта.

При этом дата постановки на государственный кадастровый учет данного земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ. Изменения сведений в государственном кадастре недвижимости указанного объекта осуществлено ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается, содержащимся в материалах дела фрагментом публичной кадастровой карты земельного участка по адресу: <адрес>.

Между тем, наряду с представленным заявлением о выдаче первоначальному застройщику – ЖСК «Новый Дом» разрешения на строительство, в администрацию города Ульяновска был также представлен градостроительный план, проектная документация, положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «РусЭксперт», сообщение Правительства Ульяновской области о согласовании Эскизного проекта многофункционального объекта, технические условия.

В соответствии с данными градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, в соответствии с которым вид разрешенного использования данного земельного участка – <данные изъяты> то есть зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения (раздел №). К числу основных видов разрешенного использования отнесено наименование – многофункциональные объекты (п.№).

Вместе с тем, согласно представленнойУправлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выкопировки из Генерального плана города Ульяновска, утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) в отношении данного земельного участка, на момент выдачи градостроительного плана, а также на момент выдачи разрешения на строительство, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории коттеджной и усадебной застройки и в зоне охраны объектов историко-культурного наследия.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно п.26 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В силу положений п.7 ст.1 ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Муниципальное образование «город Ульяновск» является муниципальным образованием со статусом городского округа (ст.№ Устава муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», статья № которых содержит перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории городского округа. Так, <данные изъяты> – является зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или муниципального значения.

В целях комплексного сохранения на территории муниципального образования «Город Ульяновск» объектов культурного наследия уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области утвержденопостановление Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № о границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон, в том числе <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, согласно нормам ГрК РФ градостроительный план земельного участка – это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая в том числе сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.Как установлено в ходе рассмотрения дела, фактически сведения, содержащиеся в градостроительном плане, не соответствуют функциональной зоне, установленной для этого участка Генеральным планом города Ульяновска. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.Неверное указание в градостроительном плане от ДД.ММ.ГГГГ территории, на которой расположен земельный участок, послужило основанием для выдачи застройщику оспариваемого разрешения на строительство №-этажного, №квартирного жилого дома, что противоречит положениям ч.ч.11, 13 ст.51 ГрК РФ.

Тем самым представленная застройщиком документация, в том числе градостроительный план на заявленный земельный участок не предусматривает возможности строительства планируемого застройщиком объекта недвижимости, поскольку территория рассматриваемого земельного участка в соответствии с Генеральным планом не допускает строительство объекта, на который было выдано оспариваемое разрешение№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 указанной правовой нормы строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 13 ст.51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Кроме того, согласно сообщению Агентства архитектуры и градостроительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с картой зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) указанный земельный участок расположен в оползневой зоне, частично участок расположен за границей допустимой застройки. Разрешение на строительство многофункционального объекта выдано без учета требований карты зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск».

Аналогичное сообщение по запросу председателя Экологической палаты Ульяновской области дано председателем Правительства Ульяновской области (исх.№).

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства стороной административного ответчика представлено не было.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства суд считает действия администрации города Ульяновска по выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлено в отсутствие законных на то оснований. С учетом того, что строительные работы в настоящее время ведутся, что нарушает права административного истца – ФИО1, как собственника доли домовладения расположенного по смежнойгранице этой же улицы, следовательно, оспариваемое распоряжение подлежит признанию незаконным.

Вопреки возражениям стороны административного ответчика со ссылкой на формирование правового режима земельного участкас кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ, то естьс момента его постановки на кадастровый учет, до принятия Генерального плана № утвержденного решением Ульяновской Городской думы от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств о проверке администрацией города Ульяновскаданных обстоятельств при решении вопроса о выдаче разрешения на строительствостороной административного ответчика не представлено. Более того, представителем административного ответчика сообщено, что администрация г. Ульяновска не располагаетсведениями о том какой был вид разрешенного использования данного земельного участка до утверждения Генерального плана.

Вместе с тем, сторона административного ответчика не лишена права вновь рассмотреть представленную к заявлению застройщика документацию с проверкой вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в период с момента его постановки на государственный кадастровый учет (ДД.ММ.ГГГГ)до утверждения Генерального плана (ДД.ММ.ГГГГ).

При этом суд также считает необходимым отметить, что собственник земельного участка не лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с его назначением в пределах параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны коттеджной и усадебной застройки.

Из системного толкования положений п.п.2, 5, 6, 7,8 ст.1,п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти, направлено на создание условий для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

С учетом вышеизложенного административный иск ФИО3 обоснован и подлежит удовлетворению.Выданное администрацией города Ульяновска разрешение№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию недействительным.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств. При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Ульяновска о признании разрешения на строительство недействительным удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов