Решение № 12-14/2017 12-268/2016 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-14/2017

12-14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2017 г. г. Большой Камень

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Косцюкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя КГУП «Приморский Водоканал» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ. №-№ КГУП «Приморский Водоканал» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 135 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 4 КоАП РФ.

В жалобе представитель КГУП «Приморский Водоканал» просит постановление признать незаконным и отменить, указав следующее. Факт совершения правонарушения государственный инспектор обосновывает тем, что при проведении расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. с водителем производственного подразделения «Автохозяйство» КГУП «Приморский водоканал» - ФИО2, выявлены нарушения трудового законодательства, а именно в нарушение ч. 2 ст. 212, 221 ТК РФ предприятие не обеспечило приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты ФИО4. и другим водителям. Однако, в соответствии с Приказом от 01.06.2009г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», водители предприятия обеспечены средствами индивидуальной защиты. Согласно п. 22 вышеуказанного Приказа средства индивидуальной защиты, возвращенные работниками по истечении сроков носки, но пригодные для дальнейшей эксплуатации, используются по назначению после проведения мероприятий по уходу за ними (стирка, чистка, дезинфекция, дегазация, дезактивация, обеспыливание, обезвреживание и ремонт). Пригодность указанных средств индивидуальной защиты к дальнейшему использованию, необходимость проведения и состав мероприятий по уходу за ними, а также процент износа средств индивидуальной защиты устанавливаются уполномоченным работодателем должностным лицом или комиссией по охране труда организации (при наличии) и фиксируются в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты. Получение новых средств индивидуальной защиты пригодных для дальнейшей эксплуатации фиксируются в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты. Отсутствие записи работника в личной карточке о получении средств индивидуальной защиты объясняется невнимательными действиями самого работника. В настоящее время данный сотрудник находится в вынужденном отпуске по листу нетрудоспособности, соответственно, недостатки в личных карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты будут устранены после выхода работника. Таким образом, КГУП «Приморский водоканал» предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в связи с чем нарушения КГУП «Приморский водоканал» носят формальный характер. Представитель КГУП «Приморский водоканал» полагает, что совершенное КГУП «Приморский водоканал» правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является малозначительным, что позволяет при назначении наказания применить ст. 4.1 КоАП РФ. Кроме того, КГУП «Приморский водоканал» внесено в реестр социально значимых предприятий Приморского края, и взыскание заявленной суммы штрафа негативно отразится на текущей деятельности Предприятия.

В судебном заседании представитель КГУП «Приморский Водоканал» на основании доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Выслушав доводы представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Статья 212 ТК РФ возлагает на работодателя обязанность по приобретению и выдаче за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Статьей 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Так, санкция части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего извещения о несчастном случае в период ДД.ММ.ГГГГ. комиссией, назначенной приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № директора КГУП «Приморский водоканал» проведено расследование несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО2 – водителем Производственного подразделения «Автохозяйство» КГУП «Приморскитй водоканал».

В ходе проведения расследования несчастного случая установлено, что КГУП «Приморский водоканал» в нарушение ст. 212, 221 ТК РФ не обеспечило приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированной специальной одеждой, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты водителям в соответствии с Типовыми нормами выдачи, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики, всем водителям Учреждения не выданы жилеты сигнальные 2 класса защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда: ФИО3 и другим водителям.

Факт совершения и виновность КГУП «Приморский водоканал» в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод жалобы о том, что в соответствии с Приказом от 01.06.2009 г. №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», водители предприятия обеспечены средствами индивидуальной защиты, а отсутствие записи в личной карточке работника о получении и сдачи средств индивидуальной защиты произошло из-за невнимательности самого работника, не влияет на законность постановления, поскольку при проведении проверки доказательств того, что ФИО2 был обеспечен средствами индивидуальной защиты, представлено не было, как и не представлено в материалы дела.

Довод КГУП «Приморский Водоканал» о малозначительности деяния не может являться основанием для отмены постановления и освобождения лица от административной ответственности, в связи со следующим.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет судье право принять такое решение.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, объектом посягательства которого является жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности, необходимость соблюдения и охраны которого вытекает из обязанности соблюдать Конституцию РФ, федеральные и иные законы, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

Изложенное позволяет сделать вывод, что нарушение КГУП «Приморский водоканал» административного законодательства, выразившееся в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, не является малозначительным административным правонарушением.

Вместе с тем, учитывая, что материалы дела не содержат сведений о совершении КГУП «Приморский водоканал» ранее аналогичных либо однородных правонарушений, о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что юридическому лицу КГУП «Приморский водоканал» необходимо назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, то есть в размере 130 000 руб. Указанные обстоятельства должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления учтены не были, что повлекло назначение более строгого административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ. №-№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении КГУП «Приморский водоканал» изменить в части назначения наказания: назначить КГУП «Приморский водоканал» по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 (ста тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы в Шкотовский районный суд.

Судья Е.А. Косцюкевич