Решение № 12-103/2018 12-5/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-103/2018

РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года город Гай Оренбургской области

Судья Гайского городского суда Оренбургской области Волохова Е.А., с участием прокурора Горожанова Д.А., лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, при секретаре Любимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Гайского межрайонного прокурора Резепкиной М.А. на постановление административной комиссии Муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области от 21 ноября 2018 года № в отношении ФИО1 признанной виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях а Оренбургской области» № 489/55-111-ОЗ от 1 октября 2003 года,

УСТАНОВИЛ:

21 ноября 2018 года постановлением административной комиссии Муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области № № ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» № 489/55-111-ОЗ от 1 октября 2003 года в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.50 ФИО1 находясь по адресу: <адрес> реализовывала свежую рыбу и грибы вне специально установленного для этого органами местного самоуправления месте.

На вышеуказанное постановление заместителем прокурора Резепкиной М.А. принесен протест в котором просит постановление административной комиссии Муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области от 21 ноября 2018 года № в отношении ФИО1 изменить, так как в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления не выполнено требование закона об установлении обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, не установлены все обстоятельства по делу об административном правонарушении, а именно не указаны конкретные нормы законодательства, которые нарушило виновное лицо.

Прокурор Горожанов Д.А. в судебном заседании уточнил требования и просил суд отменить обжалуемое постановление производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения протеста прокурора.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» № 489/55-111-ОЗ от 1 октября 2003 года выражается в повторном в течение года осуществлении торговли и оказании услуг вне специально установленных для этого органами местного самоуправления местах.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.50 ФИО1 находясь по адресу: <адрес> реализовывала свежую рыбу и грибы вне специально установленного для этого органами местного самоуправления месте, тем самым нарушила ч. 2 ст. 17 Закона Оренбургской области «Торговля и оказание услуг вне специально установленных для этого органами местного самоуправления». В обоснование выводов о виновности ФИО1 в совершении правонарушения приведены рапорт о/д ДЧ <данные изъяты> объяснения <данные изъяты>., ФИО1, фототаблица.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 10.50 ФИО1 по адресу: <адрес> реализовывала свежую рыбу и грибы вне специально установленном для этого органами местного самоуправления месте, тем самым нарушила ч. 2 ст. 17 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Так же из протокола следует, что объяснения ФИО1 прилагаются на отдельном листе. ФИО1 получила разъяснение прав и обязанностей предусмотренных ст. 25.1, 24.4, 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснена.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В нарушение вышеназванных требований закона в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не имеется объяснения ФИО1, на отдельном листе ее объяснения, как указано в протоколе, не прилагаются.

В материалах дела имеется объяснение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ без разъяснения ей прав предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеются не оговоренные исправления в части квалификации правонарушения.

Так же отсутствуют в деле сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности в течение года по ч. 1 (или ч. 2) ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» № 489/55-111-ОЗ от 1 октября 2003 года, тогда как это обстоятельство является квалифицирующим признаком состава вмененного ФИО1 административного правонарушения.

Права, обязанности и ответственность свидетеля по делу об административном правонарушении предусмотрены ст. 25.6 КоАП РФ, понятого – ст. 25.7 КоАП РФ. Вместе с тем в материалах имеются объяснения <данные изъяты> на основании которых, в том числе, установлена вина ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» № 489/55-111-ОЗ от 1 октября 2003 года, из которых следует, что <данные изъяты> не разъяснялись предусмотренные КоАП РФ права, обязанности и ответственность свидетеля.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области от 21 ноября 2018 года № в отношении ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

протест Гайского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области от 21 ноября 2018 года № в отношении ФИО1 признанной виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях а Оренбургской области» № 489/55-111-ОЗ от 1 октября 2003 года – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Волохова Е.А.