Решение № 12-150/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-150/2017

Дело №12–150/2017


РЕШЕНИЕ

г.Сергач 02 октября 2017 года.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области КотдусовИ.У., рассмотрев жалобу главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском районах ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Сергачского судебного района Нижегородской области от 14 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Улыбка» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Сергачского судебного района Нижегородской области от 14.09.2017 года производство по делу в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (МБДОУ) детский сад №1 «Улыбка» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено, с объявлением устного замечания.

Главным государственным санитарным врачом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском районах ФИО1 в порядке, предусмотренной главой 30 КоАП РФ на данное постановление подана жалоба, которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указано, что выводы, изложенные в постановлении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела Проведённой внеплановой проверкой установлено не исполнение п.2-4, 6-9 ранее выданного предписания от 28.03.2017 года. Выявленные нарушения не соответствуют п.п. 3.21,4.9,5.1, 5.6,6.6,6.12,6.13,6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, являются существенными т.к. создают угрозу жизни и здоровью воспитанников, может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, и т.д.

В судебное заседание явились: Главный государственный санитарный врач ФИО1, законный представитель МБДОУ детский сад №1 «Улыбка»» ФИО2. Судьей разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, права понятны.

Ходатайств не поступило, отвод судье не заявлен.

В судебном заседании Главный государственный санитарный врач ФИО1 жалобу поддержал, просила постановление мирового судьи отменить.

Законный представитель МБДОУ детский сад №1 «Улыбка»» ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав главного государственного санитарного врача ФИО1, директора МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, постановление мирового судьи, нахожу подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведённой должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском районах выездной проверки от 28.03.2017г. в отношении МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» по адресу: <...>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и 28.03.2017г. в специалистом – экспертом ФИО3 выдано предписание об устранении в срок до 01.08.2017г. выявленных нарушений законодательства.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 16 по 18 августа 2017г. по распоряжению и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском районах от 09.08.2017г., выявлено невыполнение МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» в установленный срок пунктов предписания:

- п.2, в нарушение п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26, въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора не покрыты асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

- п.3, в нарушение п.4.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 не обеспечены условия для соблюдения принципа групповой изоляции.

- п.4, в нарушение п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 не обеспечено наличие гладких стен (в буфетной средне-старшей группы и туалетной старше-подготовительной группы), допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

- п.6, в нарушение п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 не обеспечен подбор мебели для детей с учетом их роста; не обеспечено наличие столов и стульев одной группы мебели, с нанесением маркировки;

- п.7 в нарушение п. 6.12 СанПиН 2.4.1.3049-13, во вновь строящихся дошкольных образовательных организациях в составе групповых должны быть предусмотрены отдельные спальные помещения. Спальни оборудуются стационарными кроватями.

- п.8, в нарушение п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13, не обеспечена расстановка кроватей обеспечивающий свободный проход между наружными стенами, отопительными приборами.

- в п.9 нарушение п. 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, в туалетных подача горячей и холодной воды осуществляется не через смеситель.

По результатам проверки 18.08.2017г. составлен акт N17250132, который явился основанием для составления 18.08.2017г. специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском районах ФИО3 в отношении МБДОУ Детский сад №1 «Улыбка» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Вина МБДОУ Детский сад №1 «Улыбка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; предписанием должностного лица государственного органа от 28.03.2017г.; актом проверки от 18.09.2017г. №17250132; распоряжением (приказом) от 09.08.2017г. о проведении внеплановой выездной проверки.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении данного дела, мировым судьей исследованы вышеперечисленные и другие доказательства, представленные в деле, которые оценены в совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

Факт выдачи предписания и невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском районах, об устранении нарушений законодательства подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, полностью соответствующих предъявляемым законом требованиям относимости и допустимости, которые были исследованы в ходе судебного заседания и получили правильную правовую оценку в постановлении.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям МБДОУ Детский сад №1 «Улыбка», и пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Применяя положения ст.2.9 КоАП РФ и прекращая производство по делу, по малозначительности, мировой судья исходил характера совершенного правонарушения, отсутствие финансирования для исполнения требований предписания на 2017 год, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в п. 21 постановления N 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Факт обращения руководителя МБДОУ Детский сад «Улыбка» на имя заместителя начальника Управления образования района письмом от 14.08.2017г. о включении в смету расходов на 2018 год, расходы на устранение предписания Роспотребнадзора от 28.03.2017г., также не подтверждают отсутствие финансирования МБДОУ Детский сад №1 «Улыбка» в установленном порядке в 2017 году и невозможность устранения нарушений предписания государственного органа.

Доказательств, подтверждающих принятие МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению учреждением установленных законодательством обязанностей, не представлено и не установлено.

Полагаю, что мировым судьей не было учтено, что СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», устанавливает требования направленные на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения дошкольными образовательными организациями, осуществляющими услуги по развитию детей и дошкольными группами по уходу и присмотру.

Выявленные нарушения свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а характер данного правонарушения свидетельствует о повышенной общественной опасности подобного деяния.

Оснований для признания совершенного МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации, в материалах дела не имеется, в постановлении также отсутствуют основания, по которым мировой судья пришёл к выводу о незначительности характера совершенного правонарушения и отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, районный судья,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Сергачского судебного района Нижегородской области от 14 сентября 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» отменить, дело возвратить в судебный участок №2 Сергачского судебного района Нижегородской области на новое рассмотрение.

Жалобу главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Сергачском, Краснооктябрьском, Пильнинском, Сеченовском районах ФИО1 удовлетворить.

Судья И.У.Котдусов