Решение № 12-28/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело №12-28/2017


РЕШЕНИЕ

7июля 2017 года пос. Оленино

Судья Оленинского районного суда Тверской области Филиппов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКДОУ «Оленинский детский сад №1» на постановление главного государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого, Оленинского районов Тверской областипо пожарному надзору №188 от 1 июня 2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКДОУ«Оленинский детский сад №1»,ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого, Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору №188 от 1 июня 2017 года МКДОУ «Оленинский детский сад №1» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, выразившихся в том, что 18мая 2017 года в 11 часов 30 минутпо адресу:<...> установлено, что МКДОУ «Оленинский детский сад №1» нарушилотребования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г., а также иными стандартами и нормами в области пожарной безопасности, а именно по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ: на объекте светильники эксплуатируются со снятымиколпаками, предусмотренные конструкцией(п.42в ППР РФ); в помещениях расстояние от мебели до отопительных печей менее 0.7 метра (п.87 ППР РФ);в коридоре у столовой стены отделаны пластиковыми панелями с большой дымообразующей способностью в помещениях потолок отделан плитками ПВХ, с большой дымообразующей способностью (п. 1.14 Таблицы 1 п.2 СНиП 2.08.02-89, п.5.1.14 СП 4.13130.2009, ч.7 ст.134 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») в коридоре у раздевалки основного здания детского сада сняты двери, предусмотренные проектной документацией (п.23 ППР РФ); по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ: помещения обеспечены огнетушителями,заряд которых не соответствует классу пожара; здание ясельной группы обеспечено одним огнетушителем (п.70, п.465 прил.1 ППР РФ); огнетушители закреплены на высоте более 1,5 м. (п.4.2.7 СП 9.13130.2009); по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ: отсутствует пожарная сигнализация в кладовой в основном здании детского сада;здание кухни не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ч.2 ст.54 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», табл.1,3 НПБ 110-03, табл.2НПБ 104-03, табл. А1,А3 СП 5.13130.2009, табл.2СП 3.13130.2009); отсутствует табло «Выход» у запасных выходов(п. 61 ППР РФ, табл.1 НПБ 104-03, табл.1СП 3.13130.2009); лестницы у запасных эвакуационных выходов при высоте более 45 см. не оборудованы перилами (п.4.3.4 СП 1.13130.2009); в здании ясельной группы система пожарной сигнализации не дублирует сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (п.61 ППР РФ, ч.7 ст.83 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); в здании ясельной группы система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает работу в дежурном режиме 24 часа, в тревожном режиме 1 час, во время отключения электроэнергии (п.15.3 СП 5.13130.2009); планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов (п. 7 ППР РФ, п.6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ); кабель автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям ( ч.2 ст.82 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»,п.5.1 ГОСТ 31565-2012,п.3.4 СП 3.13130.2009, п.4 СП 6.13130.2013); в здании ясельной группы приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала (п.61 ППР РФ, п.13.14.6 СП 5.13130.2009); у запасных эвакуационных выходов установлена мебель, препятствующая свободной эвакуации людей; в помещении прачечной на пути эвакуации проходит трубопровод, препятствующий свободной эвакуации людей из здания; двери основного эвакуационного выхода открываются не походу эвакуации людей из здания (п.36-б, 36-а, п.36 ППР РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В своей жалобе МКДОУ «Оленинский детский сад №1», выражая несогласие с постановлением, ссылается на трудное финансовое положение бюджетного казенного учреждения, а также на наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – привлечениеМКДОУ «Оленинский детский сад №1» к административной ответственности впервые и просит смягчить наказание и уменьшить сумму штрафа.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, выявленных нарушений не оспаривала.

Выслушав ФИО1,изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 20.4 КоАП РФв редакции, действующей до 9 июня 2017 года, была предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи (часть 1), что влекло наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.За нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (часть3), что влекло наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.За нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть4), что влекло наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г., а также иными стандартами и нормами в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки 18мая 2017 года выявлены и зафиксированы в акте нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных: Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правилами противопожарного режима в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, нормами пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»,НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях",сводом правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»,СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», СП 9.13130.2009 «Техника пожарная огнетушители требования к эксплуатации»,что образует состав административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения и виновность МКДОУ «Оленинский детский сад №1» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением от 27.04.2017 года о плановойпроверке МКДОУ «Оленинский детский сад №1» в области соблюдения требований пожарной безопасности; актом проверки от 18.05.2017г.; протоколами об административных правонарушениях №№186,187,188 от 18.05.2017 года.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом, их содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколах отражены.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение требований и исполнение законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность, связанную с пожарной безопасностью, является обязанностью учреждения.

МКДОУ «Оленинский детский сад №1» не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые оно не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых он не отвечает.

Доказательств, подтверждающих принятие учреждениемсвоевременных и достаточных мер по обеспечению соблюдения правил пожарной безопасности, не представлено.

При таких обстоятельствахМКДОУ «Оленинский детский сад №1» имело возможность произвести соответствующие мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности, но не приняло все зависящие от него меры.

Принимая во внимание установленные факты, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, оцененными в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действияхМКДОУ «Оленинский детский сад №1» составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ(в редакции Федерального законаот 3июня 2011 г. N 120-ФЗ).

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Доказательств того, что руководителем МКДОУ «Оленинский детский сад №1» вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены, не представлено.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",вступившим в силу 9 июня 2017 года, части 3 - 5 и 8статьи 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу, часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ изложена в новой редакции, предусматривающая административную ответственностьза нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, положения Федерального законаот 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ распространяются на МКДОУ «Оленинский детский сад №1», совершившее административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, имеет единый родовой объект посягательства с составом административных правонарушений, предусмотренныхч.3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального законаот 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ) включает в себя, в том числе нарушение требований пожарной безопасности к первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАПРФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального законаот 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ)и ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального законаот 3июня 2011 г. N 120-ФЗ) имеют единый родовой объект, санкции данных правовых норм идентичны и предусматривают административное наказание в виде административного штрафа в размере отста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей, действия МКДОУ «Оленинский детский сад №1»подлежат переквалификации с ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального законаот 3июня 2011 г. N 120-ФЗ) на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального законаот 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ).

Постановление о привлечении МКДОУ «Оленинский детский сад №1»к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1,4 ст.20.4КоАП РФ(в редакции Федерального законаот 3июня 2011 г. N 120-ФЗ), вынесенодолжностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела либо являлись основанием для отмены обжалуемого постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с применением положений ч.3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ(в редакции Федерального законаот 3июня 2011 г. N 120-ФЗ).Основания для дальнейшего снижения наказания законом не предусмотрены.

В то же время, в соответствии с положениями ч.3 ст.4.1ч.2 ст.4.2 КоАП РФ следует учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность МКДОУ «Оленинский детский сад №1»,совершение административного правонарушения впервые.

Однако, поскольку наказание МКДОУ «Оленинский детский сад №1» назначеноменее минимального размера, дальнейшее снижение наказания законом не предусмотрено, данное изменение снижение размера административного штрафа не влечет.

Пунктом 2 ч.1 ст.30.7Пунктом 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановлениеглавного государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого, Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору по делу об административных правонарушениях,предусмотренныхч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ(в редакции Федерального законаот 3июня 2011 г. N 120-ФЗ), нахожу подлежащими изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора Ржевского, Зубцовского, Старицкого, Оленинского районов Тверской области по пожарному надзору №188 от 1 июня 2017 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 3 июня 2011 г. N 120-ФЗ)в отношении МКДОУ «Оленинский детский сад №1»изменить: действия МКДОУ «Оленинский детский сад №1» переквалифицировать с ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 3 июня 2011 г. N 120-ФЗ) на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального законаот 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ),учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность МКДОУ «Оленинский детский сад №1»,совершение административного правонарушения впервые.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд непосредственно или через Оленинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Филиппов