Решение № 12-1/2019 12-23/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Марьяновский районный суд Омской области

(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, факс: 8-38168-21616)

Административное производство № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

28 января 2019 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующей МБДОУ «Степнинский детский сад» ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ «Степнинский детский сад» ФИО2,действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Скворцовой Т.Л.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующей МБДОУ «Степнинский детский сад» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Степнинский детский сад».

Судья,-

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБДОУ «Степнинский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7. ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Обстоятельства совершения правонарушения в постановлении указаны следующие:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по результатам плановой выездной проверки установлено, что юридическое лицо МБДОУ «Степнинский детский сад» в нарушение требований ст. 11, ст. 28 ч. 1, ст. 39 ч. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 6.1., 6.5., 6.13., 11.3., 18.2., 18.2.1. СанПиНа 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», пунктов 4.3.2., 4.3.3. СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза» допустило следующие нарушения:

- не обеспечен свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами в спальнях;

- осуществляется прием детей после перенесенного заболевания без сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными;

- мебель не соответствует росто-возрастным особенностям, недостаточное количество столов: в старшей группе установлены столы с размерами крышек 1165х600 мм. вместо нормируемых размеров крышек двухместных столов 1200х450 мм.; в младшей группе установлены столы с размерами крышек 500х600 мм., 700х500 мм. вместо нормируемых размеров крышек одноместных столов 600х450 мм.; в младшей группе установлено недостаточное количество столов для числа детей, находящихся в группе, - для 8 детей установлено 2 одноместных стола; отмечается дефицит мебели в старшей группе: 3 стандартных двухместных группы № 2 с размерами крышек 1200х450 мм.; 3 стандартных двухместных столов группы № 3 с размерами крышек 1200х450 мм; в младшей группе - 1 стандартного четырехместного стола группы № 00 с размерами крышек 700х700 мм., 1 стандартного четырехместного стола группы № 0 с размерами крышек 700х700 мм. либо 3 одноместных столов с размерами крышек 600х450 мм. группы № 00, 3 одноместных столов с размерами крышек 600х450 мм. группы № 0;

- не проведено обследование детей в целях профилактики и выявления инвазированных контагиозных гельминтозами детей.

ДД.ММ.ГГГГ законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующая МБДОУ «Степнинский детский сад» ФИО4 подала жалобу на постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7. ч. 1 КоАП РФ, при тех обстоятельствах, которые изложены в постановлении по делу об административном правонарушении, просит отменить постановление, и, ссылаясь на ст. 2.9. КоАП РФ, прекратить производство по делу ввиду малозначительности административного правонарушения. Указывает, что нарушение пункта 6.13. СанПиНа было устранено в ходе проверки, после перенесенного заболевания дети принимаются исключительно по справке, выданной медицинским учреждением, столы в группы были приобретены на мебельной фабрике «Аврора», которая специализируется по изготовлению мебели для детских образовательных учреждений. В детском саду все группы разновозрастные: в каждой группе дети разных возрастов, то есть по 2 подгруппы. На занятиях дети сидят по двое за столом, в подгруппе 8-10 детей. Даже при полной посещаемости количество столов достаточно для всех детей. В младшей группе в наличии имеются одноместные столы группы № 0 в количестве 3 штук, одноместные столы группы № 1 в количестве 5 штук, 2 четырехместных стола группы № 1. В старших группах дефицита столов не имеется. В средней группе в наличии 3 двухместных стола группы № 1 и 1 двухместный стол группы № 2, два четырехместных стола группы № 1. В старшей группе имеется 6 двухместных столов и 1 четырехместный стол. Все столы регулируемые. В группах нет столов групп № 3 и № 00, поскольку нет детей такого роста. В детском саду имеются четырехместные столы групп от № 00 до № 3, которые хранятся на складе, в противном случае будет излишняя загруженность мебелью. По мере необходимости столы добавляются или убираются из групп. Обследование детей в целях профилактики и выявления инвазированных контагиозных гельминтозами детей в ДД.ММ.ГГГГ не проводилось в связи с болезнью и смертью медицинской диетсестры МБДОУ «Степнинский детский сад». В 2018 году обследование проведено ДД.ММ.ГГГГ. Ссылается на то, что в результате допущенных нарушений не был причинен вред третьим лицам, отсутствует факт тяжести наступивших последствий, а также отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, в дополнение пояснила, что учреждение посещают 60 детей. Количество столов в групповых достаточно для всех детей. На время, когда дети играют, столы из групповых комнат выносятся. Никакие замеры сотрудники Роспотребнадзора не проводили. После проведения проверки сотрудники позвонили в детский сад и попросили воспитательницу провести замер стола, которая замерив крышку стола, сообщила данные сведения в Роспотребнадзор. Измерения роста детей сотрудниками Роспотребнадзора не проводились. О том, что в учреждении достаточное количество столов, она в своих объяснениях главному санитарному врачу поясняла, однако ее пояснения не были приняты во внимание. Дети после перенесенных заболеваний принимаются в детский сад исключительно только по справкам, также по справкам принимаются дети, которые не посещали детский сад более 5 дней по иным причинам. Обследование на гельминты проведено, как и положено один раз в год.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании жалобу на постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ поддержала в полном объеме по доводам, в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный санитарный врач в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о дате и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судья, выслушав законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 6.7. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ территориальном отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе с привлечением специалистов Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» в отношении МБДОУ «Степнинский детский сад» была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства. По итогам проверки был составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении свободного прохода детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами в спальнях, что является нарушением п. 6.13. СанПиН 2.4.1.3049-13, устранены в ходе проверки, то есть на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ данное нарушение отсутствует, в связи с чем, судья считает необходимым исключить указание на данное нарушение из постановления главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п.п. 18.2., 18.2.1., 18.2.2. СанПиНа 2.4.1.3049-13 в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в дошкольных образовательных организациях организуются и проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии. Выявление инвазированных контагиозных гельминтозами осуществляется одновременным однократным обследованием всех детей дошкольных образовательных организаций один раз в год. Всех выявленных инвазированных регистрируют в журнале для инфекционных заболеваний и проводят медикаментозную терапию.

В силу п.п. 4.3.1., 4.3.3. СП 3.2.3110-13 «Профилактика энтеробиоза» выявление больных и паразитоносителей проводится при профилактических, плановых, предварительных при поступлении на работу и периодических обследованиях в соответствии с порядком и кратностью, определенными нормативными документами. Плановые профилактические обследования детей и обслуживающего персонала в детских дошкольных коллективах и коллективах младшего школьного возраста проводятся 1 раз в год (после летнего периода, при формировании коллектива) и (или) по эпидемическим показаниям.

Не соглашаясь с вмененным нарушением требований санитарно-эпидемиологических норм, законный представитель МБДОУ «Степнинский детский сад» ФИО4 указала, что между учреждением и БУЗОО «<данные изъяты>» заключен договор на медицинское обслуживание воспитанников и работников МБДОУ «Степнинский детский сад», в том числе и на прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризации обучающихся. В 2018 году обследование на выявление инвазированных контагиозных гельминтозами проведено ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доводы подтверждаются договором №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между БУЗОО «<данные изъяты>» и МБДОУ «Степнинский детский сад», выписками из журнала о проведении обследований детей на гельминты.

С учетом того, что действующими санитарными правилами и норами установлено однократное один раз в год обследование на выявление больных и паразитоносителей, из представленной заведующей МБДОУ «Степнинский детский сад» выписки из журнала о проведении обследований детей на гельминты следует, что указанное обследование проведено ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к мнению об отсутствии в действиях МБДОУ «Степнинский детский сад» нарушений требований п.п. 18.2., 18.2.2. СанПиНа 2.4.1.3049-13, п.п. 4.3.2., 4.3.3. СП 3.2.3110-13, в связи с чем указание на данное нарушение подлежат исключению из постановления главного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области ФИО3 по делу об административном правонарушении №м от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 11.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 после перенесенного заболевания, а также отсутствия более 5 дней (за исключением выходных и праздничных дней) детей принимают в дошкольные образовательные организации только при наличии справки с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными.

Не соглашаясь с вмененным нарушением, заведующая МБДОУ «Степнинский детский сад» ФИО4 пояснила, что дети принимаются в детский сад после перенесенных заболеваний исключительно со справками о выздоровлении, выданными медицинским учреждением. В обоснование доводов представлены табели учета посещаемости детей за ДД.ММ.ГГГГ, медицинские справки.

Как следует из представленных документов, в ДД.ММ.ГГГГ воспитанники МБДОУ «Степнинский детский сад» Д.М., Д.В., Ч.К. не посещали учреждение более 5 дней подряд по причинам, не связанным с болезнью, однако, в нарушение п. 11.3. СанПиНа 2.4.1.3049-13 были приняты в детский сад без предоставления вышеуказанных справок. Кроме того в представленных медицинских справках не содержатся сведения об отсутствии контакта с инфекционными больными, в связи с чем вмененное административным органом нарушение п. 11.3. вышеуказанного СанПиНа обоснованно и подтверждается материалами дела.

В постановлении об административном правонарушении учреждению вменяется нарушение пунктов 6.1., 6.5. СанПиНа 2.4.1.3049-13 в части несоответствия имеющихся в детском саду столов обязательным требованиям, установленным техническими регламентами или (и) национальными стандартами, кроме того указано на недостаточное их количество.

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ административный орган ссылается на протокол испытания № замеров мебели от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому крышки столов, имеющихся в дошкольном учреждении, не соответствуют требованиям, установленным ГОСТ 19301.1-2016.

Из п. 4 предисловия «ГОСТ 19301.1-2016. Межгосударственный стандарт. Мебель детская дошкольная. Функциональные размеры столов» следует, что настоящий стандарт разработан для обеспечения соблюдения требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 «О безопасности мебельной продукции». При этом приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 июня 2016 года № 644-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 19301.1-2016 введен в действие для добровольного применения в качестве национального стандарта Российской Федерации. Кроме того разделами 2 и 3 указанного ГОСТ определены обязательные требования к детским столам, обеспечивающие безопасность жизни детей.

Как следует из пояснений заведующей МБДОУ «Степнинский детский сад» ФИО4 столы были приобретены учреждением на мебельной фабрике «Аврора», специализирующейся по изготовлению мебели для детских учреждений. Количество столов достаточно для всех детей. Практически все столы регулируемые. В групповых нет столов групп № 00 и № 3, поскольку нет детей такого роста. В детском саду имеются четырехместные столы с размерами крышек 700х700 мм для всех ростовых групп от № 00 до № 3, однако в групповых они не хранятся, в целях избежания излишней загруженностью мебелью. По мере необходимости столы устанавливаются в групповых. Аналогичные пояснения ею были даны специалисту Роспотребнадзора при составлении протокола об административном правонарушении, однако были оставлены без внимания. Кроме того указала на то, что в период проверки специалистами Роспотребнадзора замеры мебели, в том числе столов, а также измерения роста детей не проводились. В связи с чем появился протокол испытания от ДД.ММ.ГГГГ, ей неизвестно.

В обоснование доводов законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представила инвентаризационную опись, согласно которой в учреждении в наличии имеются 17 столов детских маленьких, 6 столов-трапеций, 1 стол-парта, 6 столов маленьких деревянных. Кроме того, представленными в судебном заседании фотографиями подтверждается наличие в групповых детского сада достаточного количества регулируемых по высоте столов для воспитанников учреждения.

Анализируя представленные документы, судья приходит к выводу, что незначительное, в 3,5 см., несоответствие длины или ширины крышек столов, использующихся в учреждении, размерам, установленным ГОСТ 19301.1-2016, не может свидетельствовать о наличии угрозы безопасности жизни детей.

Кроме того судья признает необоснованно вменным учреждению отсутствие в наличии в детском саду стандартных столов групп № 00 и № 3, поскольку, как следует из пояснений заведующей МБДОУ «Степнинский детский сад» ФИО4, дети такого роста учреждение не посещают, при этом замеры роста детей специалистами Управления Роспотребнадзора не производились. Данные доводы подтверждаются отсутствием в материалах дела соответствующих заключений.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к мнению, что допущенное МДОУ «Степнинский детский сад» правонарушение, хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но не представляет общественной опасности и не нанесло значительного ущерба государственным и общественным интересам.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах судья считает необходимым отменить постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, освободить МБДОУ «Степнинский детский сад» от административной ответственности с объявлением устного замечания, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Степнинский детский сад» прекратить.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8., ст. 24.5. ч. 1 п. 9, ст. 2.9. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Степнинский детский сад» отменить.

Освободить МБДОУ «Степнинский детский сад», юридический адрес: <адрес>, от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7. ч. 1 КоАП РФ, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Степнинский детский сад» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья И.Кузнецов