Решение № 12-408/2017 12-58/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-408/2017

Дело №

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

427000, Удмуртская Республика, <адрес>.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес>

14 февраля 2018 года

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики ОДВ

с участием

защитника АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> (доверенность 33/17 от ДД.ММ.ГГГГг.)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Белкамнефть» им. ААВ. на постановление и.о. начальника отдела ГИБДД УМВД России по <адрес><данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела ГИБДД УМВД России по <адрес><данные изъяты>. в отношении акционерного общества «Белкамнефть» имени <данные изъяты> вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, предусмотренном по ч.5 ст.12.31.1 КоАП РФ.

АО «Белкамнефть» имени <данные изъяты>, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в суд с жалобой, которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В соответствии с Уставом от ДД.ММ.ГГГГ АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> является юридическим лицом (п. 2.1), основной целью которого является получение прибыли (п. 3.1). Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 11.08.2017г. основным видом деятельности АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> является предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа. АО «Белкамнефть» им. А<данные изъяты> не осуществляет перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Наличие у АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> транспортных средств само по себе не является основанием для возложения на него обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, установленных для профессиональных перевозчиков пассажиров, грузов и багажа. Транспортировка обществом на принадлежащих ему транспортных средствах собственных работников и материальных ценностей независимо от их характера в целях осуществления своей деятельности, исходя из анализа вышеприведенных норм права, не является перевозкой. Исходя из изложенного, то обстоятельство, что периодичность и тематика инструктажей не соответствует требованиям Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, само по себе не является основанием для привлечения общества к административной ответственности, поскольку АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> не является специальным субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

. Кроме того, обжалуемым постановлением в отношении АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> назначено административное наказание, не соответствующие санкции ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Так, В соответствии с ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ административный штраф для юридических лиц составляет 30 000 руб. . Однако постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № административный штраф назначен в неопределенном размере: 30 000 тысяч рублей (30000 руб. 0коп.)». При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО «Белкамнефть» имени <данные изъяты>. на доводах, изложенных в жалобе, настаивал.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> отменить, а производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении вручено представителю АО «Белкамнефть» имени <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в обжалуемом постановлении.

С жалобой на постановление заявитель обратился в суд в понедельник – ДД.ММ.ГГГГ (согласно штемпелю на почтовом конверте), то есть в установленный законом 10-дневный срок.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ являясь юридическим лицом (согласно свидетельства ОГРН <***>) Акционерное общество «Белкамнефть» имени <данные изъяты> (далее - АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ в 13ч. 00 мин. по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (дата, время и место составления акта № о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты>) при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров и грузов автомобильным транспортом нарушило требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренных правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Не выполнив требования, предусмотренные: абзаца 1 п.4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.п. 17-20 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», ответственность за совершение которого предусмотрена ч.5 ст. 12.31.1 КоАП РФ

, а именно: на основании распоряжения № от 30.05.2017г. начальника Управления МВД России по <адрес> полковника полиции <данные изъяты>. сотрудником отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> проведена плановая выездная проверка юридического лица АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты>, ИНН <***>. В ходе проведения проверки установлено, что в журнале учета инструктажей с водительским составом АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> выявлен факт не соответствия установленным требованиям, а именно периодичность проведения инструктажей и их тематика не соответствует требованиям приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» Установлено, что с водительским составом, которые осуществляют перевозку опасных грузов не проводятся предрейсовый инструктаж.

. Таким образом, АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты>», имея реальную возможность организовать проведение инструктажей с водительским составом в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» не предприняло всех необходимых и достаточных для этого мер. Не проявило в необходимой степени заботливость и осмотрительность, при которых должна осуществляться деятельность по проведению соответствующих инструктажей и которая требовалась для соблюдения установленных законом требований по обеспечению безопасности дорожного движения..

Частью 5 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Абзацем 1 пункта 4 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 7 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила обеспечения безопасности).

Пунктами 17-20 Правил обеспечения безопасности, обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов установлены требования о проведении вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей, в том числе при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Согласно части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации; названный Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" для целей названного Федерального закона используются следующие основные понятия:

пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О транспортной безопасности" определены следующие понятия:

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ не предусмотрено дифференцирование требований предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - юридические лица и индивидуальные предприниматели) в зависимости от целей таких перевозок (в том числе для собственных нужд).

Таким образом, при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок пассажиров и грузов необходимо руководствоваться пунктом 4 Федерального закона N 196-ФЗ.

Из смысла приведенных положений Закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Требования о проведении вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей, в том числе при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 7 предусмотрены именно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с Уставом от ДД.ММ.ГГГГ.АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> является юридическим лицом (п. 2.1), основной целью которого является получение прибыли (п. 3.1). Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <дата> основным видом деятельности АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> является предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа, к дополнительным видам деятельности общества отнесены:

1) добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа;

2) строительство жилых и нежилых зданий;

3) аренда морских судов заграничного и каботажного плавания для перевозки грузов с экипажем;

4) деятельность по оказанию маневровых услуг судами заграничного и каботажного плавания;

5) аренда судов внутреннего водного транспорта для перевозки пассажиров с экипажем;

6) буксировка и маневровые услуги на внутренних водных путях;

7) деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях;

8) работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;

9) деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения;

10) деятельность в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, каталогизации продукции;

11) аренда и лизинг прочих сухопутных транспортных средств и оборудования.

АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> не осуществляет перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Наличие у АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> транспортных средств само по себе не является основанием для возложения на него обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, установленных для профессиональных перевозчиков пассажиров, грузов и багажа. Транспортировка обществом на принадлежащих ему транспортных средствах собственных работников и материальных ценностей независимо от их характера в целях осуществления своей деятельности, исходя из анализа вышеприведенных норм права, не является перевозкой.

Исходя из изложенного, то обстоятельства, что периодичность проведения инструктажей и их тематика не соответствует требованиям приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 7, с водительским составом, которые осуществляют перевозку опасных грузов не проводится предрейсовый инструктаж само по себе не является основанием для привлечения общества к административной ответственности, поскольку АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> не является специальным субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> отсутствует состав административного правонарушения, установленного ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении – удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела ГИБДД УМВД России по <адрес><данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 12.31.1, вынесенное в отношении АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> – отменить, а производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях АО «Белкамнефть» им. <данные изъяты> состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст. 24.6 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня получения копии решения, через суд вынесший решение.

Судья ОДВ