Решение № 2А-1355/2019 2А-42/2020 2А-42/2020(2А-1355/2019;)~М-763/2019 М-763/2019 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-1355/2019

47RS0011-01-2019-001120-73

Дело № 2а-42/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ломоносов 29 мая 2020 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Яковлевой М.В.,

при секретаре Спренгель У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области) о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании уведомления № 174-н-2019 от 17 апреля 2019 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства незаконным, а также обязании администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выдаст административному истцу разрешение на строительство объекта жилищного строительства.

В исковом заявлении административный истец указала, что на основании договора купли-продажи от 26 декабря 2018 года, она является собственником земельного участка, площадью 1047 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

9 апреля 2019 года административным истцом в адрес администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

17 апреля 2019 года от администрации в адрес ФИО1 поступил ответ № 174-н-2019 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что принадлежащий административному истцу земельный участок располагается в непосредственной близости от реки Черная, которая является частью компонента № 540-014а «Исторический центр поселка, включая Стрельнинский дворцово-парковый ансамбль» объекта всемирного наследия ЮНЕСКО.

Посчитав указанный отказ администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области незаконным, ФИО1 обратилась в суд с названными требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя – ФИО2, действующего на основании доверенности от 16 мая 2019 года (т. 2 л.д. 142-143) и доверенности от 29 мая 2020 года (т. 2 л.д. 149), который в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от 9 января 2020 года № 2 (т. 2 л.д. 122) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, показала, что, по мнению ответчика, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства является обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства, оснований для признания его незаконным не имеется. Согласно представленным в материалы дела письменным возражениям, строительство, реконструкция, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, допускаются только при наличии у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации данных об отсутствии на земельном участке, на котором располагается строительство, реконструкция, объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками культурного наследия. При отсутствии таких данных строительство, реконструкция не допускается до проведения государственной историко-культурной экспертизы (т. 1 л.д. 109-110).

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, согласно которым при выполнении масштабных реставрационных работ или новых строительных работ, которые могут оказать воздействие на целостность и/или подлинность указанного компонента, необходимо принять меры по сохранению объекта всемирного наследия и недопущению оказания негативного воздействия на него, предусмотренные Конвенцией и Руководством по ее выполнению (т. 1 л.д. 199-202).

Представитель заинтересованного лица - Комитета по культуре Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно представленным в материалы дела письменным объяснениям, по мнению Комитета по культуре Ленинградской области, заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> по сведениям публичной кадастровой карты находится в защитной зоне (т. 1 л.д. 207-208).

Заинтересованное лицо Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу в суд не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 2 л.д. 123-124).

Согласно представленным заинтересованным лицом письменным пояснениям, Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу не имеет полномочий по государственной охране объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО и не получало поручение Министерства Культуры России представлять его интересы в настоящему делу (т.1 л.д. 96-100). Также Управление, просило назначить по делу повторную судебную экспертизу, поскольку Управление не было извещено о ее проведении в рамках рассмотрения настоящего дела (т. 2 л.д. 155-159).

Заинтересованные лица Невско-Ладожское бассейновое водное управление и Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей (т. 2 л.д. 4-6, 126).

Допрошенная в судебном заседании 29 мая 2020 года специалист администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО6 показала, что в связи с поданным ФИО1 заявлением, администрацией был сделан запрос в Министерство культуры Ленинградской области. Согласно полученному ответу, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> находится вблизи реки Черная, которая является объекта всемирного наследия ЮНЕСКО, включенного в список всемирного наследия. По мнению специалиста, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат (т. 2 л.д. 155-159).

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав показания специалиста администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела документами, что ФИО1 на основании договора от 26 декабря 2018 года, принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома (т. 1 л.д. 13-15).

Указанные сведения также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 4 марта 2019 года (т. 1 л.д. 16-18).

В судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспорено, что 9 апреля 2019 года ФИО1 в соответствии с положениями статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подала в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области «Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» на указанном земельном участке.

По результатам рассмотрения указанного уведомления администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в «Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № 174-Н-2019 от 17 апреля 2019 года указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес> располагается в непосредственной близости от реки Черная, которая является частью компонента № 540-014а «Исторический центр поселка, включая Стрельнинский дворцово-парковый ансамбль» объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников», включенного в список всемирного наследия (т. 1 л.д. 11-12)

В уведомлении также указано, что строительство, реконструкция, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, допускаются только при наличии у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации данных об отсутствии на земельном участке, на котором располагается строительство, реконструкция, объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40, статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Пунктом 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень случаев направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.В силу пункта 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в таком уведомлении должны содержаться все основания направления застройщику названного уведомления.Обязанность доказывания законности оспариваемого уведомления на основании части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на администрацию.По смыслу вышеприведенных норм законодательства, уполномоченный орган вправе направить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только на основании правовых норм и обстоятельства, указанных в пункте 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 17 апреля 2019 года № 174-Н-2019 указано: «земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> располагается в непосредственной близости от р. Черная, которая является частью компонента № 540-014а «Исторический центр поселка, включая Стрельнинский дворцово-парковый ансамбль» объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников», включенного в Список всемирного наследия. Строительство объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов допускается только при наличии у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, данных об отсутствии на земельном участке объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. По информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, Комитет по культуре Ленинградской области не располагает сведениями об отсутствии на данной территории объектов археологического наследия и объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия. При отсутствии этих данных строительство не допускается до проведения историко-культурной экспертизы. Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.»Определением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 25 марта 2020 года по ходатайству административного истца по делу назначена историко-культурная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО7 (л.д. 55-58).Согласно выводам эксперта, на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствуют объекты археологического наследия и объекты, обладающие признаками объекта археологического наследия. Часть компонента № 540-014а «Исторический центр поселка, включая Стрельнинский дворцово-парковый ансамбль» объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников», а именно река Черная, расположена за пределами земельного участка с кадастровым №. Проведение землеустроительных, земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на указанном земельном участке не может оказывать прямого воздействия на какие-либо объекты культурного наследия (т. 2 л.д. 62-69).Кроме того, Комитет по культуре Ленинградской области в своем ответе от 15 марта 2019 года (т.1 л.д.34-35) указал, что испрашиваемые земельные участки, расположенные в кадастровом квартале № № Низинского сельского поселения находятся вне границ территории и не попадают в защитную зону объекта культурного наследия федерального значения «Водопроводящая система Петергофа», полномочия по государственной охране которого, осуществляет Министерство культуры Росси йской Федерации.В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются: 1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника; 2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.Понятие нахождения объекта в непосредственной близости от компонента объекта культурного наследия указанными нормативными правовыми актами не раскрывается. Между тем, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, в том числе, являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия. В отношении объектов культурного наследия федерального значения это делает орган государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения это происходит в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Администрацией не представлено суду документов, подтверждающих то, что имеются основания предполагать наличие на территории земельного участка с кадастровым № объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, для чего в соответствии с положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подлежит проведению государственная историко-культурная экспертиза земельного участка, а также не представлено проекта зон охраны объекта культурного наследия, из которого можно было бы однозначно сделать вывод о попадании или не попадании земельного участка истца в защитную зону объекта культурного наследия или его компонента. Требования государственного органа, устанавливающие запрет или ограничение на осуществление субъективного гражданского права должны быть определимыми, тогда как из содержания оспариваемого уведомления не следует, что препятствия к застройке принадлежащего административному истцу участка определены конкретными параметрами. Таким образом, содержание оспариваемого уведомления не позволяет административному истцу реализовать свое право на застройку участка, что, в свою очередь, нельзя признать законным. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» 174-Н-2019 от 17 апреля 2019 года, выданное администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, в указанной части административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Между тем, суд приходит к выводу о том, что требование административного истца об обязании администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выдать административному истцу разрешение на строительство объекта жилищного строительства, является абстрактным, направленным на будущее время и его удовлетворение может повлечь за собой нарушение принципа исполнимости судебного решения, в связи с чем, в удовлетворении указанного требования надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о недопустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» от 17 апреля 2019 года № 174-Н-2019, выданное администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2020 года.

Судья М.В. Яковлева