Решение № 2-4159/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2-4159/2019

77RS0№-46

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 15 ноября 2019 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.В.,

при секретаре Андреенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иланского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Иланский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению требований законодательства РФ о транспортной безопасности, выразившееся в непринятии мер по проведению дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Сулемка Красноярской железной дороги (<адрес>) и ее направлению для утверждения в Федеральные агентство железнодорожного транспорта, а также обязать ответчика обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости указанной железнодорожной станции и направить ее на утверждение в Федеральные агентство железнодорожного транспорта в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Сулемка включен в реестр категорированных объектов. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов; согласно п. 5-7 данных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте агентства; разработать и представить на утверждение план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течении трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта; реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта поэтапно в предусмотренные сроки – для объектов транспортной инфраструктуры 1 и 2 категории в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона дополнительная оценка уязвимости указанной железнодорожной станции в установленные сроки не проведена.

В судебном заседании истец – помощник Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кислицын Д.С. уточненные требования поддержал по изложенным в них основаниям.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 (доверенность от 28.03.2019) в судебном заседании требования не признала, суду пояснила, что ч. 2 ст. 5 Федерального закон от 09.02.2007 №16-ФЗ определены конкретные субъекты, которые должны проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – это специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится указанными субъектами с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора, результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности; ОАО «РЖД» не является специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности, таким образом, ОАО «РЖД» законом не наделено полномочиями проводить оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, имеют возможность лишь обеспечить ее проведение; во исполнение данных обязанностей ими было подана заявка на проведение дополнительной оценки.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о судебном заседании надлежащим образом.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (принятого в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства - ст. 2) обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, - субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1).

Исходя из п.п. 3, 4, 6 ч. 2 ст. 2 указанного ФЗ, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Из анализа ст. 5 ФЗ следует, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора… Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок обеспечения транспортной безопасности ранее был регламентирован Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), разработанными в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и утвержденными Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43.

Впоследствии данный Порядок был признан утратившим силу в связи утверждением постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (вступивших в силу с 01.07.2017).

Согласно подп. 5 п. 5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, согласно которому оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя. Результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении; срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца (п. 5).

Кроме того, п. 9 Порядка предусмотрено, что при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и (или) потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что железнодорожная станция Сулемка Красноярской железной дороги (<адрес>) внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 31.08.2012 с присвоением второй категории, Федеральным агентством железнодорожного транспорта утверждена 16.12.2014 оценка уязвимости, 14.07.2016 утвержден план обеспечения транспортной безопасности в соответствии с достававшими нормами законодательства, что сторонами не оспаривается.

Между тем связи с внесением изменений к требованиям по обеспечению транспортной безопасности на субъект транспортной инфраструктуры (указанной выше железнодорожной станции) ОАО «РЖД» в соответствии с утвержденными Требованиями по обеспечению транспортной безопасности и Порядком проведения оценки уязвимости № 87 возложена обязанность обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры с целью определения степени защищенности объекта от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Вместе с тем в нарушение приведенных норм Федерального закона № 16-ФЗ, Порядка, Требований субъектом транспортной инфраструктуры – ОАО «РЖД» не принято в установленный трехмесячный срок мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и направлению на утверждение в установленном порядке их результатов, в том числе путем заключения с аккредитованной специализированной организацией публичного договора на оказание соответствующих услуг.

Поскольку на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств принятия мер по устранению выявленного нарушения, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению. При этом суд не находит необходимым закреплять в резолютивной части решения указание на незаконность бездействия ответчика, поскольку данное требование фактически представляет собой обоснование заявленных требований, нашло совою оценку при рассмотрении дела, и выводы суда по указанным доводам отражены в мотивировочной части решения и в данном случае прямого закрепления в резолютивной части не требуют.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости железнодорожной станции Сулемка Красноярской железной дороги (<адрес>) и направлению ее на утверждение в соответствующий компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Копия верна:

Судья Т.В. Ковалева