Решение № 12-157/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-157/2025

к делу № 12-157/2025

УИД: 23RS0059-01-2025-001680-37


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«18» марта 2025 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. С. Краснодарского края Бажин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД УВД по г. С. Чернышева А.К. от 15.10.2024 года о привлечении Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД УВД по г. С. Чернышева А.К. от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. привлечен к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. С. с жалобой, в которой просит обжалуемое им постановление отменить.

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

Представитель Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Василькова В.Г., участвующая в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме, и просила суд удовлетворить ее по основаниям в ней изложенным.

Представитель ОГИБДД УВД по г. С. ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД УВД по г. С. Чернышева А.К. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 года, Правила устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

В силу положений пункта 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 года, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Пунктом 1.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 года, установлено, что лица, нарушившие требования Правил, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 24).

Обстоятельства совершенного Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. административного правонарушения, отражены в обжалуемом постановлении.

Согласно ст. 12.19 КоАП РФ административным правонарушением признается повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Фактические обстоятельства дела и вина Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ликвидация места (площадки) накопления ТКО приведет к нарушению прав граждан в части удаленности места (площадки) ТКО на расстояние не менее 100 метров, не могут быть приняты во внимание судом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р (в актуальной редакции) утверждено обязательное применение (соблюдение) требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1101 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» предметом федерального надзора в области безопасности дорожного движения является, в том числе, оценка соблюдения обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», наименования и структурные элементы которых указаны в приложении № к данному постановлению.

Документы по стандартизации (их структурные единицы), предусмотренные перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от № №-р, в полном объеме включены в приложение № к постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги муниципального значения общего пользования по <адрес> произошло ДТП, допущен наезд на пешехода, в результате которого несовершеннолетний ребенок получил травмы. В ходе проведения осмотра места ДТП установлено, что на проезжей части имеются посторонние предметы (мусорные контейнеры), что является нарушением п. 5.1.1 ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В силу п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожи, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и т. п.). Посторонние предметы должны быть удалены с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения.

В соответствии с ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», установлено следующее определение: элементы обустройства автомобильной дороги - комплекс зданий и сооружений обслуживания движения, технических средств и устройств, предназначенных для организации и обеспечения безопасности дорожного движения. К техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения относят технические средства по ГОСТ 52289-2019 (дорожные знаки, дорожная разметка, дорожный светофор, направляющие устройства, искусственные неровности, дорожные ограждения и т.д.). В данном случае, мусорные контейнеры, расположенные на проезжей части, не являются элементами обустройства дороги, как следствие, при размещении на проезжей части являются посторонними предметами.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов входят в полномочия субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест I площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов создаются, оборудуются и ведутся уполномоченными органами - органами местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра» полномочиями по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края наделен департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края по адресу: г. С., <адрес>.

Вместе с тем, в г. С. разработаны и утверждены решением Городского С. С. муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края», в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ которых, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края», для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта, мусорные контейнеры размещены на проезжей части автомобильной дороги.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны иметь допустимую высоту 4 метра и ширину 3,5 метра и быть пригодными для проезда транспортных средств с максимально допустимым весом 30 тонн. Они должны быть достаточно освещены, без ступенек и иных неровностей и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Исходя из изложенного, обязанность по утверждению места накопления ТКО, а также организации соответствующей площадки возложена на Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края. Размещение контейнеров по адресу: <адрес>, утверждено и включено в реестр, однако площадка для сбора ТКО не оборудована.

Таким образом, Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. допущено размещение мусорных контейнеров на проезжей части автомобильной дороги, что повлекло за собой несоблюдение требований действующего законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения, как следствие, умышленное создание помех в дорожном движении.

К доводу жалобы о том, что Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. уведомление о рассмотрении административного правонарушения не получал, в связи с чем не был уведомлен, суд относится критически по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховною Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. поступило извещение о необходимости явки для рассмотрения дела по ст. 12.33 КоАП РФ в отношении Департамента в УВД по г. С. ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, что подтверждается штампом входящей регистрации от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.0113/4068.

Таким образом, должностным лицом дело об административном правонарушении в отношении Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С., рассмотрено в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 25.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, действия Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. в пределах, установленных санкцией ст. 12.33 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, при производстве по настоящему делу не установлено.

Иные доводы заявителя не имеют юридического значения для правильного рассмотрения данного дела, поскольку факт нарушения Правил дорожного движения РФ со стороны Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. имел место и установлен в законном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД УВД по г. С. Чернышева А.К. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ.

Судья А.А. Бажин