Постановление № 5-103/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-98/2018

Дело №5-103


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года п.Кизнер УР

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Насибулина Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием представителя ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: УР, <...>),

у с т а н о в и л:

Юридическое лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, являющееся ответственным юридическим лицом за содержанием автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения общего пользования на территории Удмуртской Республики в безопасном для движения состоянии, в нарушение требований ст.2,3,12 ФЗ РФ от 10.12.1995г. № 196 «О безопасности дорожного движения», ст.3, 12,17 ФЗ № 257 от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», не приняло своевременных мер для выполнения обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на отдельных участках автомобильной дороги «Кизнер - Грахово» (с км 10 + 650 по км 12 + 700; с км 18 + 053 по км 18 I 847; с км 24 t 950 по км 2501 102), выразившееся в выявлении 27 августа 2018 года в ходе повседневного надзора за состоянием автомобильных дорог Кизнерского района Удмуртской Республики, следующих недостатков:

- автомобильная дорога «Кизнер - Грахово» (на участке с км 10 + 650 по км 12 + 700) -отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, что является нарушением требований пунктов 4.2.1 - 4.2.2 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктов 6.2.1 - 6.2.2 ГОСТа Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- автомобильная дорога «Кизнер - Грахово» (на участке с км 18 + 053 по км 18 + 847) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, что является нарушением требований пунктов 4.2.1 - 4.2.2 ГОСТа Р50597-93, пунктов 6.2.1 - 6.2.2 ГОСТа Р52289-2004;

- автомобильная дорога «Кизнер - Грахово» (на участке с км 24 + 950 по км 25 + 102) -отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1, что является нарушением требований пунктов 4.2.1 - 4.2.2 ГОСТа Р50597-93, пунктов 6.2.1 - 6.2.2 ГОСТа Р52289-2004.

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом, опасные участки не обозначены техническими средствами организации дорожного движения (временными дорожными знаками, информационными щитами и т.д.), предупреждающими водителей об опасных условиях движения, что свидетельствует о непринятии мер по своевременному запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебное заседание представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР не явился, в письменных возражениях просил прекратить производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, поскольку устранением недостатков, указанных в протоколе, должна заниматься организация, непосредственно выполняющая работы по содержанию автомобильных дорог, с которой у Министерства заключен государственный контракт. В случае установления в действиях Министерства состава административного правонарушения, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» ФИО1 полагает, что протокол об административном правонарушении составлен законно, в адрес Министерства направлялись все необходимые документы об административном расследовании, извещение на составление протокола об административном правонарушении, тем не менее представитель Министерства не явился. После ремонта дорожного покрытия сразу должна наноситься горизонтальная дорожная разметка, что сделано не было. Кроме того сразу были убраны временные дорожные знаки, обозначающие ремонт дороги. В адрес Министерства вносилось представление об устранении недостатков, которое было исполнено в течение 10 дней. Все недостатки устранены, но поскольку были допущены нарушения по ГОСТУ, то составили протокол об административном правонарушении в отношении Министерства.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93.

Правила применения технических средств организации дорожного движения (в том числе горизонтальной дорожной разметки) определены ГОСТом Р52289-2004.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Закона №196-ФЗ).

Согласно ст.3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

Согласно п.1,6 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (утверждено 09.02.2015 года Постановлением Правительства Удмуртской Республики №40), Министерство является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю, надзору, управлению имуществом и предоставлению государственных услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства в Удмуртской Республике.

Министерство является юридическим лицом, к полномочиям которого относится:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- осуществление полномочий по организации движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения и информирования пользователей этих дорог об условиях движения (пункт 8 Положения).

В соответствии с государственным контрактом № 0113200003816000110 212637 от 31.01.2017 года, заказчик Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики обязан осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту, включая вопросы организации и ведения работ, а также обеспечения качества выполняемых работ и используемых материалов.

С учетом изложенного, на Министерство возложены государственные функции по организации и обеспечению содержания дорог в безопасном для движения состоянии, в связи с чем Министерство является субъектом данного административного правонарушения.

Факт несоблюдения Министерством - лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, - требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившихся в выявлении недостатков в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на отдельных участках автомобильной дороги Кизнер-Грахово в нарушение п. 4.2.1 - 4.2.2 ГОСТа Р50597-93 и п.6.2.1 - 6.2.2 ГОСТа Р52289-2004, подтверждается материалами дела: протоколом №18 АВ 0004401 об административном правонарушении от 17.10.2018 года; актом №39 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.08.2018 года; предписанием юридическому лицу Министерству об устранении выявленных недостатков в течение 10 суток от 27.08.2018 года; объяснениями зам. начальника ФИО2 Кизнерского РСУ; госконтрактом от 31.01.2017 года № 0113200003816000110 212637 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и дополнительными соглашениями к нему; видеосъемкой отсутствия дорожной разметки на участке дороги и другими материалами дела.

Содеянное Министерством необходимо квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность Министерства, суд признает устранение выявленных недостатков в 10- дневный срок со дня получения предписания, в соответствие со ст.4.2 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ не имеется.

На момент составления протокола об административном правонарушении на 17 октября 2018 года, в сентябре 2018 года выявленные нарушения в отсутствии нанесения дорожной разметки Министерством были устранены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из материалов дела, прихожу к выводу, что характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств того, что не устраненные недостатки, создали существенную угрозу безопасности дорожного движения, не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, характер и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие сведений о каких-либо неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, своевременное их устранение, прихожу к выводу, что в данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины Министерства.

Учитывая указанное, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, считаю необходимым освободить Министерство от административной ответственности ввиду малозначительности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ по основаниям ст.2.9 КоАП РФ в виду малозначительности и ограничиться устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Л.Насибулина