Решение № 12-667/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 12-667/2024

Дело №12-667/2024 23RS0036-01-2024-012446-79


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар 05 декабря 2024 года

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Кутченко А.В.

при секретаре Амбарцумян Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного инженера – технического директора АО «Электросети Кубани» ФИО1 на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Северо-Кавказского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 № 116-00-19 от 10.10.2024 года, которым должностное лицо - главный инженер – технический директор АО «Электросети Кубани» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - главный инженер – технический директор АО «Электросети Кубани» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его по доводам, указанным в жалобе.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, считая, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При изучении материалов дела, установлено следующее, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АН-П51-24993 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами организованы внеплановые выездные проверки на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной в отношении прилагаемого перечня организаций, в том числе эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Одним из указанных в перечне предприятий является Акционерное общество «Электросети Кубани», которое в соответствии с государственным реестром опасных производственных объектов эксплуатирует опасные производственные объекты, расположенные на территории <адрес>.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности являются, в том числе требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Таким образом, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении опасных производственных объектов и направлен на оценку соответствия объекта контроля обязательным требованиям в области промышленной безопасности.

Вместе с тем, нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Одновременно с этим, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление РФ №) введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, порядок проведения которых, регулируется, в том числе Федеральным законом № 248-ФЗ, а также установлен исчерпывающий перечень оснований для их организации.

Так, в силу подпункта «б» пункта 3 названного акта Правительства Российской Федерации, в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры, в том числе по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормативными правовыми актами, в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АН-П51-24993, на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», сотрудниками Северо-Кавказского управления Ростехнадзора проведена внеплановая, выездная проверка в отношении деятельности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Анапаэлектросеть», peг. № А30-05682-0002, IV класс опасности, расположенного по адресу 353440, <адрес>.

В соответствии с положением части 2 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

В силу статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ информация о планируемых контрольных (надзорных) мероприятиях подлежит внесению в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Исходя из содержания пункта 8 Правил, каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия.

Под учетным номером контрольного (надзорного) мероприятия в целях настоящих Правил понимается номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия присваивается однократно и не может быть изменен, а также использоваться повторно.

Одновременно с этим, как ранее отмечено Управлением, постановлением Правительства Российской Федерации № установлены особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в отношении контролируемых лиц в период 2022 - 2024 годах.

Так, исходя из диспозиции пункта 11 (12) Постановления № решение о проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, информация о котором вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принимается путем внесения соответствующей информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и ее подписания без необходимости вынесения отдельного решения и внесения его в единый реестр.

При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий

Предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном решении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую соответствующую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Вместе с тем, при внесении сведений о контрольном (надзорном) мероприятии, профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий формируется электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, которым системой автоматически присваивается отдельный учетный номер.

В связи с осуществлением функций государственного контроля (надзора) в отношении объектов контроля, находящихся во владении (пользовании) контролируемых лиц, а также при условии, что каждое контрольное (надзорное) мероприятие, профилактическое мероприятие имеет свой уникальный номер, надзорным органом организуется проведение соответствующих мероприятий отдельно в отношении каждого объекта контроля. Таким образом, решение формируется в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС ЕРКНМ) отдельно по каждому объекту и по каждому виду надзора.

Ввиду вышеизложенного, с целью реализации нормативных правовых актов в указанной сфере деятельности, должностными лицами Управления в ФГИС ЕРКНМ сформирован отдельный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия в отношении опасного производственного объекта: «Участок транспортный филиала «Анапаэлектросеть», peг. № А30-05682-0002, IV класс опасности, расположенного по адресу 353440, <адрес>, находящегося в эксплуатации Акционерного общества «Электросети Кубани», с присвоением уникального номера контрольного (надзорного) мероприятия.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Кроме того, каждый акт контрольного (надзорного) мероприятия обладает уникальным номером контрольного (надзорного) мероприятия, а также QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую соответствующую запись ФГИС «ЕРКНМ».

Таким образом, контрольное (надзорное) мероприятие проводится отдельно в отношении каждого объекта контроля, результаты которого фиксируются отдельным актом контрольного (надзорного) мероприятия.

По результатам указанного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, зафиксированные в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, допущенные должностным лицом: главным инженером - техническим директором Акционерного общества «Электросети Кубани» ФИО1, что стало основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

При возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо присутствовало лично, что подтверждается соответствующими подписями ФИО1 в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в постановлении о назначении административного наказания от 10.10.2024 №.

Таким образом, Управлением требования по извещению лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, не нарушены, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

По результатам рассмотрения дела ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

Противоправное действие и противоправное бездействие являются двумя возможными вариантами противоправного деяния, т.е. противоправного поведения физического, должностного или юридического лица. Действие - это активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение установленного запрета. Бездействие - это пассивное невыполнение обязанности, возложенной на физическое, должностное или юридическое лицо.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются как должностные, так и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение.

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 – 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Одновременно с этим, правила назначения административного наказания урегулированы главой IV КоАП РФ.

В соответствии с положением части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Вследствие чего, нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, допущенные при эксплуатации отдельных объектов контроля и обнаруженные (выявленные) в рамках различных контрольных (надзорных) мероприятий образуют самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ.

Вместе с тем, доводы заявителя об игнорировании должностными лицами Северо-Кавказского управления Ростехнадзора части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не состоятельны ввиду того, что данная норма предусматривает назначение одного административного наказания лицу, совершившему два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях только при условии, что данные правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, действия Северо-Кавказского управления Ростехнадзора согласуются с положениями действующего законодательства Российской Федерации. Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также другими материалами дела.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное наказание заявителю должностным лицом назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности виновного, характера совершенного им противоправного деяния, в области промышленной безопасности, и последствия его совершения, является справедливым и соразмерным.

Нарушений норм материального и процессуального права, том числе права на защиту, влекущих отмену постановления, по делу не установлено.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Северо-Кавказского управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - главный инженер – технический директор АО «Электросети Кубани» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного инженера – технического директора АО «Электросети Кубани» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение десяти дней.

Судья